Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20 декабря 2021 г. N РНП-46-594

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Чарочкина Т.Ю. Радышевская В.А. Некрасов В.Н.

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" (далее - ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС") - Шипова М.В. (по доверенности, личность удостоверена), в присутствии представителей заказчика - Курского железнодорожного техникума филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" в г. Курске (далее - Курский ж.д. техникум - филиала "ПГУПС") - Сухотериной М.В. (по доверенности, личность удостоверена) комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/8487489128, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N5225 от 14.12.2021 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - Курским ж.д. техникум - филиала "ПГУПС" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" (адрес: 601915, Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ватутина, д.55, квартира 33; ИНН 3305795646), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 13.12.2021 г. (вх. N6903) поступило обращение заказчика - Курского ж.д. техникум - филиала "ПГУПС" о включении информации в отношении ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" (адрес: 601915, Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ватутина, д.55, квартира 33; ИНН 3305795646) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N0344400000221000009 от 08.11.2021 г. по предмету: "Передача (предоставление) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения" (закупка N0344400000221000009).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

13.10.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0344400000221000009 для нужд заказчика по предмету: "Передача (предоставление) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 211781200959246324300100150025829244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 114 667 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.10.2021 г., победителем электронного аукциона было признано ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" (идентификационный номер заявки Nl l0726288), с предложением цены контракта 180 826 руб. 56 коп.

Согласно ч.10 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", и максимальному значению цены контракта.

08.11.2021 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком - Курским ж.д. техникумом - филиала "ПГУПС" и ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" был заключён Контракт N0344400000221000009 от 08.11.2021 г. по предмету: "Передача (предоставление) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения" на сумму 180 826, 56 руб. (реестровый номер контракта N 17812009592 21 000214) (далее - Контракт).

Разделом 5 Контракта определены Сроки поставки и порядок приема-передачи: "5.1. Срок передачи неисключительных прав - не позднее 14 календарных дней от даты заключения контракта.

5.2. Поставщик обязуется передать Заказчику заверенную копию документа, подтверждающего приобретение прав на программное обеспечение у одного из авторизованных поставщиков (дистрибуторов) программного обеспечения MICROSOFT на территории Российской Федерации, который подтверждает наличие у Лицензиата прав для передачи Сублицензиату неисключительных прав на использование программного обеспечения (далее - ПО), техническую документацию на ПО, пароли, ЭЦП, иные принадлежности, необходимые для надлежащей инсталляции и использования ПО.

5.3. Подтверждением лицензионных прав Заказчика являются полученный от Поставщика документ, подтверждающий приобретение Поставщиком прав на программное обеспечение у одного из авторизованных поставщиков (дистрибуторов) программного обеспечения MICROSOFT на территории Российской Федерации, а также переданные Заказчику подлинные ключи активации программного обеспечения, которые должны входить в комплект поставки.

5.4. По факту приемки Заказчик подписывает Акт приема-передачи неисключительных прав на использование программного обеспечения.

5.5. Приемка осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней".

Как следует из материалов дела, пояснений заказчика, ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" были оказаны услуги по передаче (предоставлению) неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения.

Вместе с тем, Заказчик отказался от подписания акта приема - передачи, в связи с чем Заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке от 23.11.2021 исх.N1110, с указанием причин отказа. Как пояснил представитель Заказчика, указанное письмо (от 23.11.2021 исх.N1110) было направлено в адрес ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС", однако подтверждающих документов в материалы дела представлено не было.

Поскольку на дату - 23.11.2021 г. ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" не исполнены обязательства по Контракту N0344400000221000009 от 08.11.2021 г., заказчиком - Курским ж.д. техникумом - филиала "ПГУПС" 23.11.2021 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.9.3 Контракта: Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу подпункта "л" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, то есть, информация о расторжении контракта является обязательной для размещения в единой информационной систем.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком размещено в единой информационной системе 24.11.2021 г.

Представитель заказчика пояснил, что решение об одностороннем отказе по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС", указанному в контракте не направлял.

В ходе заседания Комиссии, представитель заказчика представил на обозрение Комиссии заполненную накладную для отправления посредством службы доставки "Экспересс Сервис" Обществу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, из указанной накладной не представляется возможным установить, получало ли указанное письмо ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС", поскольку отсутствует трек номер для отслеживания или иные сведения позволяющие установить дату надлежащего уведомления, как это предусмотрено ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_".

Со своей стороны, представитель ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" пояснил, что Общество не получало от заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено Комиссией, заказчиком в материалы дела не представлен документ, подтверждающий вручение поставщику (подрядчику, исполнителю) письма либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, как то определено ч.12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_".

Таким образом, процедура уведомления о расторжении контракта, предусмотренная ч.12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_", не соблюдена заказчиком. Данные выводы соответствуют правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 28.03.2014 г. NИА/11604/14.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе_" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, п. 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п.13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая во внимание, что нарушение заказчиком порядка принятия решения об одностороннем расторжении контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу императивной нормы, предусмотренной подпунктом "а" п. 15 Правил.

Учитывая положения подпункта "а" п. 15 Правил, информация в отношении ООО "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - Курскому железнодорожному техникуму филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" в г. Курске во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЕЕ ТЕХНОЛОДЖИ РУС" (адрес: 601915, Владимирская обл., г. Ковров, ул. Ватутина, д.55, квартира 33; ИНН 3305795646) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Т.Ю. Чарочкина

Члены Комиссии В.А. Радышевская

В.Н. Некрасов