Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16 декабря 2021 г. N 024/06/105-3138/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Е.В. Куштысева, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела А.А. Кириллова, специалист - эксперт М.А. Романцова (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Р.А. на действия заказчика - МКУ "Управление капитальных ремонтов и строительства" (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на действующем объекте: Территория МБОУ "СШ N20", г. Норильск, район Талнах, ул. Маслова, д. 1" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО "РТС-Тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319300026121000170 (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке ООО "РТС-Тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319300026121000170.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020, N ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей заказчика, подателя жалобы посредством интернет - видеоконференции.

В назначенное время к интернет - видеоконференции представитель заказчика, представитель подателя жалобы своего участия в рассмотрении не обеспечили.

Доводом подателя жалобы является неправомерное не установление заказчиком в аукционной документации дополнительного требования к участникам электронного аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства РФ N 99).

Заказчик письменные пояснения по существу жалобы не представил.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на действующем объекте: Территория МБОУ "СШ N20", г. Норильск, район Талнах, ул. Маслова, д. 1", размещенного на электронной площадке ООО "РТС-Тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319300026121000170.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В целях реализации указанных пунктов статьи 31 Закона о контрактной системе служит Постановление Правительства РФ N 99.

Комиссия, проанализировав аукционную документацию, установила, что предметом закупки является выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ.

Согласно техническому заданию подрядчику необходимо выполнить комплекс работ по ремонту асфальтобетонного покрытия прилегающей территории объекта:

-разборка железобетонных конструкций;

-разборка покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных, а также самоходными холодными фрезами при толщине слоя 100 мм;

-разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами;

-засыпка провалов щебнем;

-планировка основания без добавления нового материала;

-устройство ленточных железобетонных фундаментов при ширине по верху до 1000 мм;

-засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям;

-устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, с планировкой и уплотнением вручную и механизированным способом;

-устройство асфальтобетонных покрытий из плотной мелкозернистой смеси тип Б, марки II толщиной 60 мм;

-окраска за 2 раза огрунтованных бетонных и оштукатуренных поверхностей атмосферостойкой эмалью;

-окраска за 2 раза огрунтованных бетонных и оштукатуренных поверхностей лаком на битумной основе;

-вывоз строительного мусора.

Из анализа аукционной документации также следует, что заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупок.

При этом, Комиссия отмечает, что данный предмет закупки с перечнем работ, указанным в аукционной документации, не относится к случаям отнесения работ, к которым предъявляются дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 99.

Таким образом, заказчиком правомерно в аукционной документации не установлены дополнительные требования к участникам электронного аукциона, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 99.

Таким образом, довод подателя жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Меньшикова Р.А. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	Е.В. Куштысева
Члены Комиссии	А.А. Кириллова
	М.А. Романцова