Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15 декабря 2021 г. N 024/06/105-3130/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - Е.В. Куштысевой, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.А. Кирилловой, начальника отдела, А.П. Безруких, ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Типография Андрея Христолюбова" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Красноярские столбы" (далее - заказчик), при определении поставщика путем проведения совместного электронного аукциона "Приобретение полиграфической продукции", извещение N0319100011621000006 (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 09.12.2021 поступила жалоба ООО "Типография Андрея Христолюбова" (далее - податель жалобы) на бездействие заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона, размещенного на электронной площадке АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0319100011621000006.

Существо жалобы: невозвращение ООО "Типография Андрея Христолюбова" денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 6 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу явку своих представителей заказчик и податель жалобы не обеспечили.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчик не разместил протокол рассмотрения заявок электронного аукциона N 0319100011621000006, размещенного 07.07.2021, в результате чего, денежные средства подателя жалобы, внесенные им в качестве обеспечения заявки, остаются заблокированными на специальном счету электронной площадке.

На вышеуказанный довод подателя жалобы заказчиком были представлены пояснения о причине неразмещения в регламентированный Законом о контрактной системе срок в единой информационной системе протокола рассмотрения заявок.

Оператором электронной площадки была представлена информация, необходимая для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев существо жалобы в пределах выделенной Красноярскому УФАС России компетенции, представленные Комиссии документы и сведения, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Красноярские столбы" были совершены действия по определению поставщика путем проведения электронного аукциона "Приобретение полиграфической продукции" (извещение о проведении электронного аукциона от 07.07.2021 N0319100011621000006).

Из письменных пояснений заказчика Комиссия установила, что 19.07.2021 аукционной комиссией заказчика были рассмотрены поданные заявки на участие в электронном аукционе, сформирован протокол. В связи со сбоем интернета у заказчика, протокол рассмотрения заявок не был размещен в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 15 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе, и информации, содержащейся в первой и второй частях данной заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона о контрактной системе срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Согласно ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения заявок не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) размещение в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

Из пояснений представленных оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что в соответствии с извещением электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок назначены на 19.07.2021 12:00:00 [GMT +7 Красноярск]. При этом на дату и время рассмотрения жалобы N 024/06/105-3130/2021 протокол рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре заказчиком электронного аукциона оператору электронной площадки не направлен, следовательно, у всех участников, подавших заявки на участие в электронном аукционе, сохраняется блокирование денежных средств в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, учитывая, что период, на который контракт подлежал заключению, истек, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания об аннулировании электронного аукциона N 0319100011621000006 на право заключить контракт на приобретение полиграфической продукции.

На основании изложенного, по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Типография Андрея Христолюбова" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания аукционной комиссией заказчика.

5. С целью устранения допущенного заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участника электронного аукциона выдать оператору электронной площадки предписание о прекращении блокирования денежных средств, внесенных участником закупки электронного аукциона N0319100011621000006 ООО "Типография Андрея Христолюбова (операционный лицевой счет N 40702810744050051746), в качестве обеспечения заявки.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица, заказчика.

Председатель Комиссии	Е.В. Куштысева
Члены Комиссии	А.А. Кириллова
	А.П. Безруких