Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 декабря 2021 г. N 005/06/106-2973/2021

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО Типография "ТопЭксперт" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N 1" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона извещение N 0303300069621000021 "Поставка бланочной продукции" (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

13.12.2021 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

28.11.2021 г. Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 617 276,00 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком предоставлен ответ на запрос Заявителя о разъяснении положений аукционной документации не в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что в адрес Заказчика был направлен запрос о даче разъяснений положений документации и размещен ответ от 04.12.2021 следующего содержания: "Вопрос 1). Позиция 4 Технического задания.

Марка А, Б (В).

К какому правилу инструкции относится чтение этого показателя?:

вариант 1: "Заключение показателя одной характеристики товара в круглые скобки означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному за скобками (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками, детальнее раскрывают его смысл) если иное не установлено настоящей инструкцией"

Таким образом, верное прочтение:

Марка А, Б

вариант 2: "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому товару и по каждой характеристике товара, если иное не установлено настоящей инструкцией"

Таким образом, верное прочтение:

Марка А, Б (В)

вариант 3: Использование обоих вышеуказанных правил чтения показателя.

Таким образом, верное прочтение:

Марка А, Б

Ответ: Заключение показателя одной характеристики товара в круглые скобки означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному за скобками (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками, детальнее раскрывают его смысл) если иное не установлено настоящей инструкцией и Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому товару и по каждой характеристике товара, если иное не установлено настоящей инструкцией

Вопрос 2). Позиции 7 Технического задания.

Марка: А, Б (В).

К какому правилу инструкции относится чтение этого показателя?:

вариант 1: "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому товару и по каждой характеристике товара, если иное не установлено настоящей инструкцией"

Таким образом, верное прочтение:

Марка: А, Б

вариант 2: "Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев употребления между значениями разделительных союзов или знака точки с запятой".

Таким образом, верное прочтение:

Марка: А, Б (В), где Марка - родовое слово, ":" - знак препинания, устанавливающий смысловую связь.

вариант 3: Использование обоих вышеуказанных правил чтения показателя.

Таким образом, верное прочтение:

Марка: А, Б

Ответ: Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев употребления между значениями разделительных союзов или знака точки с запятой

вопрос 3).

Позиции 10,12,18,19,20,23

Марка: А-В, Марка: А(Б), Марка: А(В), Марка: А/В.

К какому правилу инструкции относится чтение этого показателя?:

вариант 1:

"Заключение показателя одной характеристики товара в круглые скобки означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному за скобками (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками, детальнее раскрывают его смысл) если иное не установлено настоящей инструкцией".

"Символ "/" (косая черта) установленное между двумя и более взаимоисключающими значениями следует читать как "или" и участникам закупки необходимо предоставить в заявке одно значение".

"Символ "-" (черточка) означает диапазон параметров (значений), участникам необходимо указать значение, входящее в данный диапазон".

Таким образом, верное прочтение:

Марка: А

Марка: А

Марка: А

Марка: А

вариант 2:

"Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев употребления между значениями разделительных союзов или знака точки с запятой".

Таким образом, верное прочтение:

Марка: А-В, Марка: А(Б), Марка: А(В), Марка: А/В.

где Марка - родовое слово, ":" - знак препинания, устанавливающий смысловую связь.

Ответ: Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев употребления между значениями разделительных союзов или знака точки с запятой

вопрос 4). Позиции 18, 19

Масса бумаги площадью 1м2, г: 60,0/65,0.

К какому правилу инструкции относится чтение этого показателя?:

вариант 1: "Символ "/" (косая черта) установленное между двумя и более взаимоисключающими значениями следует читать как "или" и участникам закупки необходимо предоставить в заявке одно значение".

Таким образом, верное прочтение:

Масса бумаги площадью 1м2, г: 60,0.

вариант 2:

"Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев употребления между значениями разделительных союзов или знака точки с запятой".

Таким образом, верное прочтение:

Масса бумаги площадью 1м2, г: 60,0/65,0.

Ответ: Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев употребления между значениями разделительных союзов или знака точки с запятой

вопрос 5). Позиция 13

[Масса бумаги площадью 1м2, г 60,0 +/-2,0. Марка А(Б). соответствие ГОСТ 9095-89]

Каким образом корректно расшифровать правило инструкции по чтению этого показателя?:

вариант 1: "В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться"

Таким образом, верное прочтение:

[Масса бумаги площадью 1м2, г 60,0 +/-2,0. Марка А(Б). Соответствие ГОСТ 9095-89]

вариант 2: "В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться"

Таким образом, верное прочтение:

[Масса бумаги площадью 1м2, г 60,0. Марка А]

Ответ: В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться

вопрос 6). Позиция 6

Масса бумаги площадью 1м2, г 60,0 (+/-2,0).

Каким образом корректно расшифровать правило инструкции по чтению этого показателя?:

вариант 1: " "Символ "+/-" означает, что участник закупки выбирает показатель, не выходящий за установленные документацией о закупке пределы отклонения, по правилам настоящей инструкции. Заключение данного знака в круглые скобки означает, что заказчику требуются все показатели в пределах отклонения в соответствии с указанным стандартом"

Таким образом, верное прочтение:

Масса бумаги площадью 1м2, г 58, 1, 58,2, 58,3, 58,4, 58,5, 58,6, 58,7, 58,8, 58,9,59,0, 59,1, 59,2, 59,3, 59,4, 59,5, 59,6, 59,7, 59,8, 59,9, 60,0, 60,1, 60,2, 60,3, 60,4, 60,5, 60,6, 60,7, 60,8, 60,9, 61,0, 61,1, 61,2, 61,3, 61,4, 61,5, 61,6, 61,7, 61,8, 61,9, 62,0.

вариант 2: " "Символ "+/-" означает, что участник закупки выбирает показатель, не выходящий за установленные документацией о закупке пределы отклонения, по правилам настоящей инструкции. Заключение данного знака в круглые скобки означает, что заказчику требуются все показатели в пределах отклонения в соответствии с указанным стандартом"

Таким образом, верное прочтение:

Масса бумаги площадью 1м2, г 60,0 (+/-2,0).

Ответ: Символ "+/-" означает, что участник закупки выбирает показатель, не выходящий за установленные документацией о закупке пределы отклонения, по правилам настоящей инструкции. Заключение данного знака в круглые скобки означает, что заказчику требуются все показатели в пределах отклонения в соответствии с указанным стандартом.".

Таким образом, по мнению Комиссии, Заказчиком дан ответ на запрос разъяснений положений документации.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части отсутствия возможности подготовки заявки на участие в Аукционе, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.А. Халилов

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов А.Ш. (67-20-95)