Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 21 декабря 2021 г. N 005/06/106-2970/2021

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Интех" (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" (далее - Заказчик) при проведении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0803200014721000180 "Выполнение работ по капитальному ремонту Гимринского автодорожного тоннеля в рамках обеспечения транспортной безопасности (проведение мероприятий по дооснащение инженерных систем)" (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика - Абдусаламова М.А. (доверенность N 7/21 от 23.03.2021 г.), Заявитель отсутствует (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

14.12.2021 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие Конкурсной документации требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

19.11.2021 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация (в ред. от 26.11.2021 г.) по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 110 576 580 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что объектом закупки не является поставка товара, ни работы связанные с программным обеспечением, а выполнение работ по утвержденной проектно-сметной документацией, в связи с чем, ограничения предусмотренные Постановлением N 878, не установлены.

Комиссией установлено, что объектом закупки являются работы капитальному ремонту Гимринского автодорожного тоннеля в рамках обеспечения транспортной безопасности (проведение мероприятий по дооснащение инженерных систем). Следовательно, ограничения, предусмотренные Постановлением N 878 при проведении Конкурса не устанавливаются.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не обоснован.

2. Согласно доводу Заявителя, критерии оценки заявок на участие в Конкурсе установлены с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Пунктом 27(2) Правил установлено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Согласно пункту 27(3) Правил для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) Правил оценки заявок, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

- объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- линейные объекты капитального строительства;

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

- объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относятся:

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида;

- контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки заявок:

1) Стоимостной критерий "Цена контракта" - 60%; Коэффициент значимости равен 0,6;

2) Критерий N 1 "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" - 40%; Коэффициент значимости равен 0,4.

Оценка заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки"

В отношении не стоимостного критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" устанавливается показатель: "Качество работ".

В рамках показателя "Качество работ" оценивается описание участником открытого конкурса в электронной форме оказываемых услуг - шкала предельных величин значимости показателя "Качество работ" представлена в Таблице N1 настоящего пункта конкурсной документации.

По каждой заявке членами единой комиссии оценивается качество услуг на основе представленной информации в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.2. настоящей конкурсной документации с учетом требований, установленных разделом 5.4 настоящей документации. Наибольший балл присваивается заявке, соответствующей лучшим условиям исполнения государственного контракта, предложенной участником открытого конкурса в электронной форме.

Оценка заявок по показателю "Качество работ" выставляется в баллах от 0 до 100 баллов (при этом максимальное значение данного показателя составляет 100 баллов).

При оценке заявок по показателю "Качество работ" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ и содержащая наиболее полные и качественные сведения.

Количество баллов, которые присваиваются по значению критерия, зависит от наличия или отсутствия, а также соответствия описания участником открытого конкурса в электронной форме выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве работ), требованиям, которые изложены в настоящей документации. Оценке подлежит наличие в заявке участника открытого конкурса в электронной форме развернутого описания предложения о качестве работ, в том числе.

Баллы по значению критерия присваиваются от 0 до 100 в зависимости от степени проработанности предложения участника открытого конкурса в электронной форме, исходя из оценки возможностей участника качественно и в срок выполнить работы по предмету конкурса.

При оценке данного показателя баллы выставляются исходя из следующего:

Таблица N1.

Шкала предельных величин значимости показателя "Качество работ"

Разделы пояснительной записки и сведения, подлежащие оценке	Предельные величины значимости показателя
	Условие присвоения соответствующего количества баллов (при наличии вышеуказанного описания присваивается максимальный балл, приведенный ниже; при отсутствии или неполном описании - 0 баллов)	Максимальное количество присваиваемых баллов
"Качество работ" В пояснительной записке должны быть представлены сведения и информация, предусмотренные конкурсной документацией: В составе пояснительной записки участником закупки представляются следующие сведения: 1. Раздел "Цели и задачи оснащения ИТСОТБ". 2. Раздел "Организация выполнения работ". 3. Раздел "Описание методов производства работ". 4. Раздел "Качество и приемка работ". 5. Раздел "Техника безопасности, охрана труда и окружающей среды". По данным разделам должна быть представлена информация и сведения, предусмотренные конкурсной документацией	1. Раздел "Цели и задачи оснащения ИТСОТБ". - цели и задачи оснащения ИТСОТБ - 5 баллов - основные мероприятия для выполнения работ по оснащению ИТСОТБ - 5 баллов - сбор и анализ данных по эксплуатационной надежности и устойчивости работы ИТСОТБ, - 5 баллов - описание применяемой нормативно-технической документации - 5 баллов	20 баллов
	2. Раздел "Организация выполнения работ". - описание организации выполнения работ, позволяющей обеспечить выполнение работ в установленные конкурсной документации сроки, - - 5 баллов - перечень работ, требование к персоналу, выполняющему монтажные работы, действия персонала при штатном режиме работы, при возникновении нештатных ситуаций, при возникновении аварийных ситуаций - 5 баллов - мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, - 5 баллов - календарный график производства подрядных работ с указанием последовательности, конкретных сроков, объемов - 5 баллов	20 баллов
	3. Раздел "Описание методов производства работ". - информацию о подготовительных работах, - 3 балла - график поступления оборудования и материалов, - 3 балла - график потребности в рабочих кадрах,- - 3 балла - график потребности в механизмах, которые будут применяться при выполнении работ, - 3 балла - Описание методов производства работ по монтажу системы телевизионного наблюдения, система контроля и управления доступом и охранно-пожарной сигнализации, системы связи и оповещения, системы электрического освещения и силового электрооборудования, системы инженерных сооружений, системы передачи данных - 4 балла - схемы организации мест производства работ, - 4 балла	20 баллов
	- 4. Раздел "Качество и приемка работ". - описание системы контроля качества на все без исключения виды операций, необходимых для выполнения работ по предмету настоящего конкурса, - 5 баллов - описание порядка взаимодействия с Заказчиком при осуществлении всех видов контроля (входной, приемочный, операционный, лабораторный), порядок информирования Заказчика о выполнении контроля (сроки, отчетность о проведении контроля с предоставлением соответствующих документов, периодичность), - 5 баллов - описание порядка проведения обучения сотрудников подразделения транспортной безопасности работе с установленным оборудованием - 5 баллов - описание порядка приема-сдаточных испытаний и ввода в эксплуатацию - 5 баллов	20 баллов
	5. Раздел "Техника безопасности, охрана труда и окружающей среды". - описание мероприятий по организации дорожного движения и ограждения мест производства работ - - 6 баллов - описание комплекса природоохранных мероприятий, подлежащих выполнению в связи с производством работ, - - 6 баллов - информация о технике безопасности при выполнении работ, охрана труда, а также иные сведения, предлагаемые по желанию участником закупки. - - - 8 баллов	20 баллов
	· предоставление всех сведений, информации документации, полное и подробное описание порядка выполнения работ, соответствующих требованиям конкурсной документации.	100 баллов

Количество баллов, присваиваемых заявке по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" показателя "Качество работ", определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов единой комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

1.5. Не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в ч. 7 ст. 54.6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", единая комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в ч. 6 ст.54.5 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ и п. 1.1.4 (протокол рассмотрения первых частей заявок), а также ч. 7 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ и п. 1.3.4 (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок), присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия.

Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытом конкурсе в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии, размещается Заказчиком в ЕИС и направляется оператору электронной площадки в день его подписания.

Оценка заявок на участие в конкурсе не осуществляется в случае признания открытом конкурсе в электронной форме не состоявшимся в соответствии с ч. 9 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке которого присвоен первый номер.".

Согласно доводу Заявителя, ненадлежащим образом установлен порядок оценки по вышеуказанным показателям, поскольку в рамках показателя "Качество работ" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ и оценивается наличие или отсутствие описания предусмотренных настоящей закупкой товаров, работ, услуг и методов их изготовления и оказания, а также соответствие такого описания выполняемых работ их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве работ) участника требованиям открытого конкурса, которые в настоящей документации не изложены.

Как усматривается из приведенных положений конкурсной документации, участник в своем предложении по показателю "Качество работ" представляет следующие сведения, в том числе:

1. Раздел "Цели и задачи оснащения ИТСОТБ".

2. Раздел "Организация выполнения работ".

3. Раздел "Описание методов производства работ".

4. Раздел "Качество и приемка работ".

5. Раздел "Техника безопасности, охрана труда и окружающей среды".

При этом конкурсная документация (техническое задание, сметная документация и иные приложения), на основе которой и в соответствии с которой участник должен представить указанные сведения, не содержит полное описание вышеуказанных сведений, что в свою очередь, не позволяет участнику закупки определить необходимые исходные данные для формирования своего предложения по данному показателю, достаточность и полноту представляемых сведений.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что порядок оценки заявок по показателю "Качество работ" является ненадлежащим, поскольку не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе нарушают п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.А. Халилов

К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп.: К.Г. Магомедов

67-20-95