Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 24 декабря 2021 г. N РНП-62-905

Резолютивная часть оглашена 22 декабря 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" ..., представителей индивидуального предпринимателя ..., рассмотрев представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" от 14.12.2021 NКС-726 (вх. N7553 от 15.15.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя ... (адрес: 192241 г. Санкт-Петербург, проспект Славы, д. 52, корпус 1, кв. 1235; ИНН 781617652576, ОГРНИП 321784700172750) (далее - Поставщик, ИП ...), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта N08592000011210093370001 от 21.09.2021 на поставку расходного материала для ангиографии (извещение N0859200001121009337 от 24.08.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областная клиническая больница" (далее - Заказчик, ГБУ РО "ОКБ") инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку расходного материала для ангиографии (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 360 000,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 143, 141, 159.

09 сентября 2021 года аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и определила победителя - ИП ... (протокол подведения итогов электронного аукциона от 09.09.2021 N0859200001121009337-3).

21.09.2021 между ГБУ РО "ОКБ" и ИП ... заключен государственный контракт N08592000011210093370001 на поставку расходного материала для ангиографии с ценой 1 210 400,00 (Один миллион двести десять тысяч четыреста) рублей 00 копеек.

19.11.2021 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 8 "Расторжение контракта, отказ от заключения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП ... в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе рассмотрения представления представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в представлении.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком 21.09.2021 заключен государственный контракт N08592000011210093370001 на поставку расходного материала для ангиографии с ценой 1 210 400,00 (Один миллион двести десять тысяч четыреста) рублей 00 копеек.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта по настоящему Контракту Поставщик обязуется осуществить поставку расходного материала для ангиографии (далее - Товар), а Заказчик принять и оплатить поставленный Товар. Количество, стоимость Товара определены Сторонами в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Так, согласно Приложению N1 к государственному контракту Поставщиком предложен к поставке следующий товар:

1. Проводники внутрисосудистые: Starter (Наименование в соответствии с Регистрационным Удостоверением N РЗН 2015/2365 от 25.11.2016 "Инструменты для эндоваскулярных манипуляций"). Производитель: "Бостон Сайентифик Корпорейшн"; Страна производства товара: Республика Коста-Рика, Ирландия, Соединённые штаты Америки в количестве 500 штук;

2. Катетер проводниковый GuiderSoftip XF (Наименование в соответствии с Регистрационным Удостоверением N РЗН 2015/2365 от 25.11.2016 "Инструменты для эндоваскулярных манипуляций") Производитель: "Бостон Сайентифик Корпорейшн"; Страна производства: Республика Коста-Рика, Ирландия, Соединённые штаты Америки в количестве 1 штуки;

3. Катетер для дистального доступа AXS Catalyst (Наименование в соответствии с Регистрационным Удостоверением N РЗН 2018/7007 от 05.04.2018 "Катетер для дистального доступа AXS Catalyst"; Производитель: "Страйкер Нейроваскуляр"; Страна производства товара: Соединенные Штаты Америки, Ирландия в количестве 5 штук;

4. Микрокатетер для доступа к дистальным сосудам Renegade (Наименование в

соответствии с Регистрационным Удостоверением N РЗН 2015/2365 от 25.11.2016 "Инструменты для эндоваскулярных манипуляций") Производитель: "Бостон Сайентифик Корпорейшн"; Страна производства товара: Республика Коста-Рика, Ирландия, Соединённые штаты Америки в количестве 1 штуки.

Пунктом 4.1 раздела 4 "Порядок поставки Товара" предусмотрено, что поставка Товара осуществляется с момента заключения Контракта до 30 ноября 2021 года. Поставка Товара производится отдельными партиями по заявке Заказчика, в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента получения заявки Поставщиком. Поставка осуществляется с 08:30 до 15:00 часов.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 05 октября 2021 года Заказчик направил на электронную почту Поставщика, указанную в разделе 13 "Адреса и реквизиты Сторон" Контракта, заявку на поставку части товара (исходящее письмо N01-03/3847 от 05.10.2021), а именно:

Поставка товара должна быть осуществлена до 15.10.2021 включительно. Товар в адрес Заказчика не поступил, о чем составлен акт N1 от 18.10.2021 года.

14 октября 2021 года Заказчик повторно направил заявку на поставку части товара в адрес Поставщика (исходящее письмо N01-03/3968 от 14.10.2021), а именно:

Поставка товара должна быть осуществлена до 24.10.2021 включительно. Товар в адрес Заказчика в установленный контрактом срок не поступил, о чем составлен акт N2 от 25.10.2021 года.

В связи с тем, что Поставщик не осуществил поставку товара в установленный Контрактом срок, Заказчик направил на электронный адрес Поставщика претензию NКС-661 от 22 октября 2021 года.

В ответ на вышеуказанную претензию ИП ... по электронной почте Заказчику направлено письмо, согласно которому планируемый срок поставки товара по заявке "_.. конец этой недели", то есть - до 29 октября 2021 года.

Согласно пояснениям Заказчика с нарушением срока установленного контрактом товар по направленным 05.10.2021 и 14.10.2021 заявкам поставлен частично, а именно:

Однако товар по позиции 2 приложения N1 государственного контракта - катетер проводниковый GuiderSoftip XF (Наименование в соответствии с Регистрационным Удостоверением N РЗН 2015/2365 от 25.11.2016 "Инструменты для эндоваскулярных манипуляций") Производитель: "Бостон Сайентифик Корпорейшн"; Страна производства: Республика Коста-Рика, Ирландия, Соединённые штаты Америки в количестве 1 штуки поставлен не был.

19.11.2021 в связи с тем, что Поставщиком условия государственного контракта не выполнены, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 "Расторжение контракта, отказ от заключения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о ФКС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

19.11.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе и 23.11.2021 направлено Поставщику заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.

02 декабря 2021 года Заказчик получил подтверждение о вручении Поставщику указанного уведомления, направленного заказным письмом по адресу, указанному в контракте.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика признается 02.12.2021.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом положений Гражданского Кодекса Российской Федерации вступает в силу 13.12.2021.

Согласно пояснениям ИП ... Поставщик готов исполнить обязательства, предусмотренные государственным контрактом, однако товар необходимый Заказчику является "неходовым" на рынке медицинских изделий России, в связи с чем ИП ... нарушены условия, изложенные в контракте.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что данный довод не является основанием для неисполнения контракта, так как при принятии решения об участии в закупке, участник закупки принимает на себя обязательства, связанные с исполнением контракта, и несет все экономические и предпринимательские риски.

Поскольку Поставщик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Согласно статье 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

По смыслу приведенной нормы товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки.

В рассматриваемом случае Заказчик и Поставщик в приложении N 1 к Контракту согласовали конкретные характеристики расходного материала для ангиографии, необходимые государственному заказчику. Поэтому Поставщик обязан передать покупателю именно тот товар, который составляет предмет договора.

Приведенная позиция согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2016 N 305-ЭС16-4826.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что доказательства того, что товар, предусмотренный государственным контрактом, является дефицитным на рынке медицинских изделий России, в материалах дела отсутствуют.

Важно отметить, что невыполнение Поставщиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

В письменных пояснениях Поставщика, а также в ходе заседания представители индивидуального предпринимателя пояснили, что при поставке товара установлены сложности и обстоятельства, препятствующие исполнению контракта, а именно товар задержался по вине транспортной компании, поскольку был отправлен ошибочно по другому адресу.

Комиссия Рязанского УФАС России считает данный довод несостоятельными по следующим основаниям.

Во-первых, изначально товар (позиция N1 приложения N1), предусмотренный государственным контрактом и указанный в заявках, направленных Заказчиком 05.10.2021 и 14.10.2021 в адрес Поставщика, направлен лечебному учреждению с нарушением срока поставки только 12.11.2021.

Во-вторых, согласно пункту 3 части 706 Гражданского Кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Кроме того, из условий государственного контракта на поставку расходного материала для ангиографии следует, что Товар до места передачи доставляется силами и за счет средств Поставщика, погрузка, разгрузка и подъем на этаж производятся силами и за счет средств Поставщика.

При передаче Товара Заказчику должен присутствовать представитель Поставщика, уполномоченный осуществлять действия, связанные с приемкой Товара. (п. 4.1 и 4.3 Контракта).

В соответствии с п. 5.4 раздела 5 "Требование к качеству и порядку приемки Товара" контракта Поставщик отвечает за качество поставляемого Товара при транспортировке его до Заказчика. Поставщик несет ответственность за все потери и повреждения, связанные с неправильной транспортировкой поставляемого Товара.

Таким образом, ответственность за поставку товара третьими лицами несет Поставщик.

Также, по мнению ИП ..., если срок привязан к действию одной из сторон контракта, то это не срок, а условие, таким образом, товар по контракту должен поставляться на протяжении двух месяцев и 9 дней, то есть по 30 ноября 2021 года.

Указанные причины не могут быть учтены Комиссией, поскольку катетер проводниковый GuiderSoftip XF (Наименование в соответствии с Регистрационным Удостоверением N РЗН 2015/2365 от 25.11.2016 "Инструменты для эндоваскулярных манипуляций") Производитель: "Бостон Сайентифик Корпорейшн"; Страна производства: Республика Коста-Рика, Ирландия, Соединённые штаты Америки в количестве 1 штуки по состоянию на 30 ноября 2021 года Заказчику не поставлен.

Таким образом, обязательства, предусмотренные условиями государственного контракта, Поставщиком не исполнены.

Кроме того, на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе, то есть по состоянию на 13.12.2021, вышеуказанный товар не поставлен.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Поставщиком принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N08592000011210093370001 от 21.09.2021 на поставку расходного материала для ангиографии, ИП ... не представлены.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС считает необходимым отметить, что в срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС, Поставщик не предпринял действий для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, товар в соответствии с условиями государственного контракта не поставлен.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП ... исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Поставщика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП ... подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N08592000011210093370001 от 21.09.2021 на поставку расходного материала для ангиографии, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя ... (адрес: 192241 г. Санкт-Петербург, проспект Славы, д. 52, корпус 1, кв. 1235; ИНН 781617652576, ОГРНИП 321784700172750) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя ... (адрес: 192241 г. Санкт-Петербург, проспект Славы, д. 52, корпус 1, кв. 1235; ИНН 781617652576, ОГРНИП 321784700172750) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя ... (адрес: 192241 г. Санкт-Петербург, проспект Славы, д. 52, корпус 1, кв. 1235; ИНН 781617652576, ОГРНИП 321784700172750) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу	Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу	Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
13.12.21	16.12.21	14.12.21	0	15.12.21	22.12.21	21.12.21	0	24.12.21	24.12.21	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.