Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 декабря 2021 г. N РНП-68-99/21

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "21" декабря 2021 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - Е.А. Гречишникова,

члены:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в отсутствие на рассмотрении дела представителей ГБУЗ "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер" (далее - Заказчик), заявившего ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Заказчика (вх. от 16.12.2021 N 9175),

в отсутствие представителя ООО "Гермес" (далее - Общество, Поставщик), уведомленного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 05.08.2020 N 0164200003020002014 на поставку лекарственного препарата Брентуксимаб ведотин, заключенного с ООО "Гермес",

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер'' (вх. от 10.12.2021 N 8963) о направлении сведений об ООО "Гермес" (119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 15 Э 22, пом. 1, к. 19, оф. 6, ИНН 7704452609) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 22.11.2021 от исполнения контракта от 05.08.2020 N 0164200003020002014 на поставку лекарственного препарата Брентуксимаб ведотин (извещение N 0164200003020002014), заключенного с ООО "Гермес", в связи с существенным нарушением условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Заказчик сообщил обстоятельства ненадлежащего исполнения ООО "Гермес" заключенного контракта от 05.08.2020 N 0164200003020002014, представил подтверждающие документы (вх. от 15.12.2021 N 9112, от 16.12.2021 N 9175). Руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 12. контракта, Заказчик 22.11.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое направлено Обществу и размещено в ЕИС.

На рассмотрение дела представители Общества не явились, письменные пояснения по рассматриваемой ситуации ООО "Гермес" не представило.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 05.08.2020 N 0164200003020002014 на поставку лекарственного препарата Брентуксимаб ведотин, заключенного с ООО "Гермес", рассмотрев материалы Заказчика и закупки, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N0164200003020002014 ГБУЗ ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер'' 05.08.2020 заключило контракт на поставку лекарственного препарата Брентуксимаб ведотин с ООО "Гермес" на сумму 9 041 400 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта: "Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом поставить и передать Заказчику товар, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении поставщика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Поставщика (участника закупки)".

Согласно п. 1.3 контракта: "Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N3 к Контракту)".

В соответствии с календарным планом (приложение N 3 к контракту): "Срок поставки Товара: в семидневный срок с момента получения заявки от заказчика. Количество Товара: согласно Заявки заказчика которая содержит указание на необходимое количество товара согласно номенклатуре. Заявка подается Заказчиком в письменной форме на электронную почту Поставщика с электронной почты Заказчика, которые указаны в ст. 17 "Реквизиты и подписи Сторон" Контракта".

Заказчик письменно сообщил, что согласно календарному плану поставка товара осуществляется в семидневный срок с момента получения заявки от Заказчика по 30.09.2021.

Заказчиком 06.08.2020 на электронную почту ООО "Гермес" была направлена заявка на поставку товара в количестве 10 упаковок. Данное количество товара 10.08.2020 Поставщик поставил Заказчику на сумму 1 808 280 рублей (товарная накладная N 00РН-000007 от 10.08.2020). Заказчиком товар принят и оплачен (платежное поручение от 16.09.2020 N 100625).

Заказчиком 07.09.2020 на электронную почту ООО "Гермес" была направлена заявка на поставку товара в количестве 10 упаковок, который 01.10.2020 Поставщик поставил на сумму 1 808 280 рублей (товарная накладная N00РН-000042 от 30.09.2020). Просрочка поставки товара составила 17 дней. Заказчиком товар принят и оплачен в соответствии с условиями контракта (платежное поручение от 16.09.2020 N100625).

Заказчиком 07.10.2020 на электронную почту ООО "Гермес" была направлена заявка на поставку товара в количестве 15 упаковок. 16.10.2020 Поставщик поставил 15 упаковок на сумму 2 712 420 рублей (товарная накладная N00РН-000051 от 16.10.2021). Заказчиком товар принят и оплачен (платежное поручение от 29.12.2020 N 734816.

Поскольку после ряда поставок товара у Заказчика на остатке было достаточное количество лекарственного препарата, следующая потребность в товаре у Заказчика возникла в июле 2021 года.

Заказчиком 09.07.2021 на электронную почту ООО "Гермес" была направлена заявка на поставку товара в количестве 15 упаковок на сумму 2 712 420 рублей. По данной заявке последним днем поставки товара является 16.07.2021 (с 10.07.2021 по 16.07.2021). Товар в установленный срок не был поставлен ООО "Гермес".

03.08.2021 на электронную почту Поставщика Заказчиком было направлено требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту и требованием осуществить поставку товара в течении 7 дней. Однако поставка товара не осуществлена, телефон Поставщика, указанный в контракте, не активен, ответ от ООО "Гермес" на требование Заказчика о поставке товара не получен. Сумма не исполненных Обществом обязательств по контракту составляет 2 712 420 рублей. Таким образом, Поставщиком неоднократно были нарушены условия контракта по поставке товара.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.4 контракта: "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе".

В силу ч. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

22.11.2021 на основании ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и п. 12.4 контракта ГБУЗ ''Тамбовский областной онкологический клинический диспансер'' приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.08.2020 N 0164200003020002014 с ООО "Гермес".

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 22.11.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок, а также направлено Обществу курьерской службой Dimex на адрес, указанный в контракте. Согласно накладной N 45136469 письмо не удалось вручить Обществу, поскольку организация по указанному адресу не найдена. Согласно отметке на накладной письмо вернулось Заказчику 29.11.2021 (вх. N 1294).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения рассматриваемого контракта N 0164200003020002014 является 10 декабря 2021 года.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту товар должен быть поставлен в соответствии с условиями контракта. Подписав контракт, Поставщик согласился со всеми его условиями, характеристики товара и сроки его поставки были изначально известны Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "Гермес" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении обязательств в рамках заключенного контракта от 05.08.2021 N 0164200003020002014 в части не поставки товара на сумму 2 712 420 рублей.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Правил N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гермес" (119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 15 Э 22, пом. 1, к. 19, оф. 6, ИНН 7704452609) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - директора Самохина Александра Викторовича (ИНН 525703968640), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Гермес" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "Гермес" из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии А.Э. Агаурова

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.,

тел. 72-73-44