Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 24 декабря 2021 г. N РНП-68-102/21

Резолютивная часть решения оглашена "21" декабря 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "24" декабря 2021 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в присутствии представителей:

МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях -

ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" (далее - Общество, Исполннитель) -

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения от заключения контракта на оказание услуг по организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, находящегося на территории Липецкой области по итогам электронного аукциона N 0164100002821000020 ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях (вх. от 15.12.2021 N 9134) об уклонении от заключения контракта на оказание услуг по организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, находящегося на территории Липецкой области по итогам электронного аукциона N 0164100002821000020 ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" (398005, Российская Федерация, обл Липецкая, г Липецк, ул Левобережная, дом 5, квартира 95, ИНН 4823079317).

Заказчик представил все предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" от заключения контракта на оказание услуг по организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, находящегося на территории Липецкой области по итогам электронного аукциона N 0164100002821000020 установила следующее.

15.11.2021 МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Заказчик) опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164100002821000020 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, находящегося на территории Липецкой области (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 309 791,67 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 25.11.2021 23:59 часов.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 29.11.2021.

По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 8 заявок от участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2021 в результате рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия Заказчика приняла решение признать победителем электронного аукциона N 0164100002821000020 ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" предложившего цену контракта 5 000 000 руб.

Согласно ч. 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной систем протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 06.12.2021 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ".

Срок для подписания проекта контракта со стороны победителя заканчивался 11.12.2021.

Однако в срок, установленный ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе для подписания проекта контракта, ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" не подписало ЭЦП проект контракта в единой информационной системе в сфере закупок и не разместило документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта. Денежные средства в обеспечение исполнения контракта на счет Заказчику также не были направлены ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ".

Заказчик разместил 15.12.2021 в ЕИС протокол об уклонении участника закупки N 0164100002821000020 ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" от заключения контракта и направил сведения об Обществе в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения об Обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании комиссии Тамбовского УФАС России представитель Общества устно пояснил, что сотрудник допустил техническую ошибку, указав неверную цену за право заключения контракта (5 000 000 руб.), в связи с чем исполнить данный контракт не возможно.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" не представило доказательств невозможности заключения контракта в требуемый срок.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства в части направления обеспечения исполнения контракта и его заключения, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию бюджетных денежных средств), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей в части заключения контракта на оказание требуемых услуг для государственных нужд Заказчика.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

В рассматриваемом случае ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" не разместило в ЕИС подписанный им проект контракта и не представило обеспечение исполнения контракта.

Указанные обстоятельства, по мнению Комиссии Тамбовского УФАС России, свидетельствуют о виновном уклонении ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" от заключения контракта, следовательно, сведения об ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в отношении ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" (398005, Российская Федерация, Липецкая область, г. Липецк, ул. Левобережная, дом 5, квартира 95, ИНН 4823079317) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - Пучкова Александра Анатольевича (ИНН 482303654544), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "Аукционный Торговый Дом "РОСТТОРГ" из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Руководитель комиссии	Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Т.В. Четверткова

А.Э. Агаурова

Исп. Агаурова А.Э. тел. 72-73-44