Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 декабря 2021 г. N 066/06/99-4571/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Березовского городского округа", уполномоченного органа в лице Администрации Березовского городского округа, его комиссии при проведении закупки путем электронного аукциона на приобретение жестких дисков (извещение N 0162300002721000313) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступили сведения от ИП Кудашкина Станислава Михайловича (вх. 01-33090 от 10.12.2021 г.) в отношении заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Березовского городского округа", уполномоченного органа в лице Администрации Березовского городского округа, его комиссии при проведении закупки путем электронного аукциона на приобретение жестких дисков (извещение N 0162300002721000313).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

30.11.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300002721000313 и документация на приобретение жестких дисков.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 63 500,00 рублей.

В своем обращении ИП Кудашкин Станислав Михайлович (вх. 01-33090 от 10.12.2021 г.) указал, что заказчиком при составлении закупочной документации были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства N 145).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (ч. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства N 145).

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В извещении о закупке N 0162300002721000313 объект закупки (приобретение жестких дисков) отнесен к коду по ОКПД2 - 26.20.30.000 "Устройства автоматической обработки данных прочие", при этом продукция с указанным кодом отсутствует в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что предмету закупки соответствует как код по ОКПД 2 (26.20.30.000 - Устройства автоматической обработки данных прочие), установленный заказчикам в извещении закупки N 0162300002721000313, так и код по ОКПД2 (26.20.21.110 - Устройства запоминающие внутренние), установленный заявителем в тексте обращения. При этом, со слов представителя заказчика, код по ОКПД2 - 26.20.21.110 не был применен к объекту закупки во избежание установления запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 N 1746 на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, относящихся к коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.20.2 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных" (далее - товары), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с указанным заказчиком не был применен КТРУ 26.20.21.110-00000004.

Комиссия Свердловского УФАС России установила, что объекту закупки "Приобретение жестких дисков" в полной мере соответствует код по ОКПД2 26.20.21.110 "Устройства запоминающие внутренние", а также КТРУ 26.20.21.110-00000004. Вместе с этим, неприменение заказчиком кода по ОКПД2 - 26.20.21.110, а также КТРУ 26.20.21.110-00000004 во избежание установления запрета на допуск товара является не правомерным действием и нарушает ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Березовского городского округа" выявлено нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. В действиях уполномоченного органа в лице Администрации Березовского городского округа, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику, уполномоченному органу, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, утвердившего документацию по закупке N 0162300002721000313, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ _________________ 20_______г. в ______________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	*
	*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/99-4571/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	20.12.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения N 066/06/99-4571/2021 от 20.12.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Березовского городского округа" в срок до 20 января 2022 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением N 066/06/99-4571/2021 от 20.12.2021 г., (извещение N 0162300002721000313) путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в закупочную документацию и извещение в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Березовского городского округа" в срок до 30 января 2022 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

*	*
*	*
	*