Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 декабря 2021 г. N 023/06/67-5937/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя Заказчика - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК (ходатайство в материалах дела), в отсутствие представителя ИП Касамбули С.Е., рассмотрев жалобу ИП Касамбули С.Е. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка офисной мебели 4" (извещение N 0318300053121000338), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное отклонение заявки ИП Касамбули С.Е.

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, проект контракта, заявки Участников, письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка офисной мебели 4" (извещение N 0318300053121000338).

Начальная (максимальная) цена контракта - 477 785,42 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0318300053121000338-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.12.2021 г. на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, 2 заявки отклонены. Заявка ИП Касамбули С.Е. (заявка N1 11031115) отклонена на основании, а именно:

"Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) Отказано в допуске по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиями подпункта "б" пункта 2 позиции 41 раздела 9, раздела 2 документации электронного аукциона, раздела 8 (инструкция по заполнению заявки), а именно: 1) По позиции: 5 "Стол приставной": - предложение участника: "Глубина, мм: 739 _ Глубина плиты столешницы, мм: 700".

Таким образом участником предоставлена недостоверная информация о глубине стола приставного, т.к. глубина самого изделия (стола) со столешницей прямоугольной формы должна соответствовать (должна быть равна) глубине плиты столешницы".

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Описание объекта", где Заказчику по поз.5 требуется к поставке товар:

Стол приставной	31.01.10.000-00000011		шт.	1	Вид материала каркаса	ЛДСП	Примечание: характеристика КТРУ
					Вид материала столешницы	ЛДСП	Примечание: характеристика КТРУ
					Высота, мм	не менее 750 менее 800	Примечание: характеристика КТРУ
					Глубина, мм	не менее 700	Примечание: характеристика КТРУ
					Тип каркаса	деревянный	Примечание: характеристика КТРУ
					Форма столешницы	прямоугольная	Примечание: характеристика КТРУ
					Ширина, мм	не менее 1200	Примечание: характеристика КТРУ
					Стол приставной с одной горизонтальной поверхностью (столешница), установленной на опоры	соответствие	Для использования по назначению и выполнения письменных и машинописных работ
					Глубина плиты столешницы, мм	не более 830	Для обеспечения оптимальной формы рабочей поверхности столешницы
					Количество опор, шт	2	Для обеспечения устойчивости при установки на поверхности пола
					Тип опор (правая и левая)	соответствие	Для обеспечения устойчивости при установки на поверхности пола
					Ширина плит опор, мм	не менее 655	Для обеспечения устойчивости при установки на поверхности пола
					Под столешницей между опорами по центру установлена царга	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Царга жестко закреплена между опорами по бокам и столешницей сверху	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Толщина плиты царги, мм	не менее 16	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Высота плиты царги, мм	не менее 400	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Ширина плиты царги, мм	не менее 1250	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Все элементы изделия из цельных плит ЛДСП	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Плиты ЛДСП (плиты) имеют защитно-декоративное облицовочное покрытие (покрытие плит) из пленки на основе термореактивных полимеров	соответствие	Для обеспечения длительного сохранения внешнего вида и целостности покрытия плит благодаря его высокой устойчивости к механическим и другим видам воздействия в процессе интенсивной эксплуатации
					Плиты имеют покрытие на лицевых и оборотных пластях	соответствие	Для обеспечения длительного сохранения внешнего вида и целостности покрытия плит благодаря его высокой устойчивости к механическим и другим видам воздействия в процессе интенсивной эксплуатации
					Каждая опора установлена на расстоянии от торцевых кромок столешницы (боковые свесы), см	не менее 4,2	Для обеспечения наличия свободного пространства при установке стола вплотную к стене любой стороной стороной
					Свесы столешницы по обеим длинным сторонам стола, см	не менее 4,2	Для обеспечения наличия свободного пространства при установке стола вплотную к стене любой стороной стороной
					Материал обработки кромок деталей стола	ПВХ или ABS	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов
					Облицовка по видимым торцам кромочным материалом толщиной, мм	не менее 2	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов
					Облицовка по закрытым торцам кромочным материалом толщиной, мм	не менее 0,4	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов
					Цвет защитно-декоративного покрытия деталей стола	темно-коричневый	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий
					Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12	в соответствии с ч.4 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
					Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя.	не менее 12	в соответствии с ч.4 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В п.41 Раздела 9 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе":

N позиции

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И ИНФОРМАЦИЮ:

41

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в Разделе 2 документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Разделе 2 документации об электронном аукционе. 3) при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в случае включения в документацию о закупке проектной документации, первая часть заявки содержит только согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). 4) первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

ИП Касамбуля С.Е. по поз.5 в первой части заявки предложил к поставке товар:

5	Стол приставной	Россия		шт.	1	Вид материала каркаса	ЛДСП
						Вид материала столешницы	ЛДСП
						Высота, мм	750
						Глубина, мм	739
						Тип каркаса	деревянный
						Форма столешницы	прямоугольная
						Ширина, мм	1366
						Стол приставной с одной горизонтальной поверхностью (столешница), установленной на опоры	соответствие
						Глубина плиты столешницы, мм	700
						Количество опор, шт	2
						Тип опор (правая и левая)	соответствие
						Ширина плит опор, мм	655
						Под столешницей между опорами по центру установлена царга	соответствие
						Царга жестко закреплена между опорами по бокам и столешницей сверху	соответствие
						Толщина плиты царги, мм	16
						Высота плиты царги, мм	400
						Ширина плиты царги, мм	1250
						Все элементы изделия из цельных плит ЛДСП	соответствие
						Плиты ЛДСП (плиты) имеют защитно-декоративное облицовочное покрытие (покрытие плит) из пленки на основе термореактивных полимеров	соответствие
						Плиты имеют покрытие на лицевых и оборотных пластях	соответствие
						Каждая опора установлена на расстоянии от торцевых кромок столешницы (боковые свесы), см	4,2
						Свесы столешницы по обеим длинным сторонам стола, см	4,2
						Материал обработки кромок деталей стола	ПВХ
						Облицовка по видимым торцам кромочным материалом толщиной, мм	2
						Облицовка по закрытым торцам кромочным материалом толщиной, мм	0,4
						Цвет защитно-декоративного покрытия деталей стола	темно-коричневый
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц	12
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя.	12

Согласно письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается посредством составления инструкции по заполнению заявок и применении ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участниками закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

В аукционной документации и в Разделе 8 "Инструкция по заполнению заявки" не установлено, что значение показателя "глубина плиты столешницы" должно соответствовать значению показателя "глубина", т.е не установлено, что глубина стола должна быть ограничена глубиной плиты столешницы.

Заказчик под "глубиной" подразумевает глубину изделия, т.к. стол является приставным.

Заказчиком не установлены правила, а также детальное описание сборки товара, методы и способы соединения либо крепления различных частей стола.

ИП Касамбуля С.Е. в соответствии с инструкцией по заполнению заявки предложил характеристики товара и значения показателей.

Таким образом, отклонение заявки ИП Касамбули С.Е. по основаниям, указанным в протоколе N 0318300053121000338-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.12.2021 г., противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Касамбуля С.Е. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК (комиссии) нарушение ч.4, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Кущевская ЦРБ" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.