Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 16 декабря 2021 г. N 031/06/104-894/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 09.12.2021 N 834 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об индивидуальном предпринимателе Шашмуриной Анастасии Евгеньевне (ИНН 667356537740) (далее - ИП Шашмурина А.Е.)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - департамента социальной защиты населения и труда Белгородской области - , представителя уполномоченного органа - управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области -, представителя участника закупки - ИП Шашмуриной А.Е. -, рассмотрев информацию департамента социальной защиты населения и труда Белгородской области о включении информации об ИП Шашмуриной А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по формированию единого подарка при рождении ребенка, в том числе их хранению, фасовке и доставке в управления (отделы) социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов" (N закупки 0126200000421004789) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Департамент социальной защиты населения и труда Белгородской области (далее - заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП Шашмуриной А.Е. для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.10.2021 года размещено извещение и документации о проведении Электронный аукцион.

Электронный аукцион проводился на электронной площадке ООО "РТС-тендер".

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 377 586,28 рублей.

Объект закупки - оказание услуг по формированию единого подарка при рождении ребенка, в том числе их хранению, фасовке и доставке в управления (отделы) социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.11.2021 N0126200000421004789-3 в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контракт заключается с участником - Шашмурина Анастасия Евгеньевна ИНН 667356537740, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

22.11.2021 года департамент социальной защиты населения и труда Белгородской области направил победителю Электронного аукциона проект контракта.

На основании части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.

22.11.2021 ИП Шашмуриной А.Е. размещен протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

01.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок размещен проект контракта и отдельный документ с указанием причин отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя. В тот же день заказчиком повторно направлен проект контракта ИП Шашмуриной А.Е. для его подписания.

В силу пункта 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В срок до 06.12.2021 года (включительно), предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, ИП Шашмурина А.Е. проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчику не направила.

07.12.2021 года заказчиком от оператора торговой площадки получена информация об уклонении победителя от заключения контракта.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчик 07.12.2021 года на основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе признал ИП Шашмурину А.Е. уклонившейся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.12.2021 NППУ1 ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация, предусмотренная статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения ИП Шашмуриной А.Е. от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти поступила 09.12.2021 года (вх. N 5642), то есть с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

Из документов, представленных заказчиком в материалы дела, следует, что участником закупки ИП Шашмуриной А.Е. в установленные законодательством сроки не направлены подписанный сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель ИП Шашмуриной А.Е. пояснила, что победитель не считает себя уклонившимся от подписания контракта, по следующим основанием. Из описания объекта закупки следует, что предметом закупки является оказание услуг, а не поставка товара. При этом заказчик требует от участника закупки указание страны происхождения каждого товара. Принимая участия в закупке, ИП Шашмурина А.Е. указывала страну происхождения Российская Федерация, полагая, что формирование единого подарка для новорожденных будет осуществляться на территории Российской Федерации.

Намерений уклониться от подписания и исполнения контракта ИП Шашмурина А.Е. не имела. В доказательство представила договор поставки от 03.11.2021 N б/н, заключенного с ООО "Легенда" на поставку коконов в количестве 1 118 штук и сумки текстильной в количестве 1 118 штук, платежное поручение N 18 от 25.11.2021 на частичную оплату по договору поставки от 03.11.2021 N б/н в размере 650 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из представленных документов не следует, что ИП Шашмурина А.Е. имела умысел в уклонении от подписания контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об индивидуальном предпринимателе Шашмуриной Анастасии Евгеньевне (ИНН 667356537740) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: