Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2021 г. N 28/06/105-1871/2021

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей АО "РАД" Головановой Н.А., ООО "Неодизайн плюс" Татаренкова Р.А. представители Администрации поселка Медвенка Медвенского района Курской области на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Неодизайн плюс" (далее - Заявитель) на действия АО "РАД" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией поселка Медвенка Медвенского района Курской области (далее - Заказчик), аукционной комиссией Администрацией поселка Медвенка Медвенского района Курской области (далее - Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту "Благоустройство общественной территории Парка "1 Мая" по ул. Советской в п.Медвенка Курской области" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0744200000221009588) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 09.12.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 786 411,00 руб.;

4) источник финансирования - средства местного бюджета и бюджета Курской области;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2021;

6) на участие в Аукционе подано 7 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 7 участника закупки;

8) дата проведения Аукциона - 21.12.2021;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников Аукциона, заявки которых 7 признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО "Облгорстрой" с предложением о цене контракта 1 161 166,80 руб.

Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, информация о котором направлена оператором электронной площадки, блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе не осуществляется, о чем банк направляет информацию оператору электронной площадки в течение одного часа с момента получения информации об участнике закупки и о размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. При этом оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при условии отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявки на участи в электронном аукционе.

В соответствии с частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе возврат заявок на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки по основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2021 в 09:00.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 17 864,11 руб.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка на участие в Аукционе, поскольку незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе находились на специальном счете Заявителя на время окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Аукционе выбран специальный счет N 40702810905310002428, открытый в банке ПАО Банк "Финансовая Корпорация Открытие (далее - Банк). Указанные действия подтверждаются сведениями специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор".

Представитель Оператора электронной площадки сообщил, что Заявителем выбран специальный счет, открытый в Банке. Оператором электронной площадки 17.12.2021 в 09:00 направлен запрос на блокировку денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Вместе с тем в сроки, предусмотренные частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, ответ от Банка не поступил, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 17.12.2021 в 10:00:01.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки 17.12.2021 обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур.

Изучив представленные материалы и фактические обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что возврат заявки Заявителя на участие в Аукционе не предусмотрен частью 20 статьи 44 и частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Оператора электронной площадки часть 12 статьи 66 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Неодизайн плюс" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 23.12.2021 по делу N 28/06/105-1871/2021 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.