Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 22 декабря 2021 г. N РНП-48-318-м/2021

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассматривается обращение, поступившее от заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N3 "Радуга" г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области" содержащее информацию об уклонении индивидуального предпринимателя Плотникова Виталия Александровича от подписания контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (бакалея) на 1 полугодие 2022 г. (реестровый номер 0846600000821000090) (далее - электронный аукцион), а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об уклонении индивидуального предпринимателя Плотникова Виталия Александровича от подписания контракта.

Проверка проведена в присутствии индивидуального предпринимателя Плотникова Виталия Александровича.

Проверка начата 16.12.2021, окончена 22.12.2021.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д. 1.

Комиссией Липецкого УФАС России при рассмотрении материалов, в рамках проведения проверки, установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 15.12.2021, в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N3 "Радуга" г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области" (далее по тексту также - заказчик) поступили сведения, предусмотренные частью 3 указанной статьи. Согласно представленной информации, победитель электронного аукциона - индивидуальный предприниматель Плотников Виталий Александрович (далее также - ИП Плотников В.А., поставщик) в срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, не подписал проект контракта, в связи с чем был признан уклонившимся от подписания контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с получением обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией проведена внеплановая проверка в отношении действий заказчика при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2021 N0846600000821000090-5 победителем электронного аукциона признан ИП Плотников В.А., поскольку его заявка признана аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, и им предложена наиболее низкая цена контракта.

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно сведениям официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru о процедуре заключения контракта, 08.12.2021 заказчик в соответствии с требованиями указанной нормы разместил проект контракта без своей подписи для подписания усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени поставщика.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ИП Плотниковым В.А. - 13.12.2021 в 23:59 час.

Исходя из сведений, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, следует, что ИП Плотников В.А. не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта.

15.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком принят протокол о признании ИП Плотникова В.А. уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, и следует из пояснений ИП Плотникова В.А., причиной не подписания проекта контракта в установленный Законом о контрактной системе срок послужили непредвиденные обстоятельства, о чем представлено соответствующее подтверждение.

При этом, до окончания срока подписания проекта контракта поставщиком заказчику поступило обеспечение исполнения контракта (платежное поручение N 149 от 08.12.2021).

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, на основании п.14 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078,

РЕШИЛА:

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе Плотникове Виталии Александровиче (место нахождения: 399082, Липецкая область, Грязинский район, с. Большой Самовец, ул. Октябрьская, д. 2, кв. 18, ОГРНИП 304480207500010, ИНН 480200099969).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.