Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 декабря 2021 г. N 026/06/64-2723/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителя;

от уполномоченного органа - Мурзина А. Н.;

от ООО "СТРОЙТРАСТ" - в отсутствие представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СТРОЙТРАСТ" на действия заказчика - Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004721001250 "Выполнение подрядных работ по объекту "Строительство врачебной амбулатории в с. Татарка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Шпаковская районная больница" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края"

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения присутствующей стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила:

07 декабря 2021 г. уполномоченным органом - комитет Ставропольского края по государственным закупкам для заказчика - министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, в ЕИС - zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении закупки путем проведении я аукциона в электронной форме, предметом которой является выполнение подрядных работ по объекту "Строительство врачебной амбулатории в с. Татарка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Шпаковская районная больница" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

В ЕИС - zakupki.gov.ru опубликована аукционная документация, проектная документация, на основании которой необходимо произвести выполнение работ, а так же проект контракта являющий неотъемлемой частью аукционной документации.

Условия выполнения работ прописаны в проектной документации и в проекте контракта, который содержит, в том числе сроки выполнения работ.

Так, раздел проекта том N6 проект организации строительства предусматривает календарный план. Согласно календарному плану-графику строительства, продолжительность работ составляет 4 месяца, в том числе подготовительный период 0,5 месяцев.

В соответствии с пунктом 4.1 проекта контракта начало выполнения работ - с момента заключения Контракта. Окончание выполнения работ - 30 декабря 2021 года.

Аналогичные условия, о том, что работы должны быть выполнены 30 декабря 2021 г. содержаться в пункте 11.4.3 аукционной документации.

Кроме того, в пункте 2.2 проекта контракта прописано условие о том, что срок начала выполнения подрядных работ по Объекту, срок окончания выполнения подрядных работ по Объекту (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены Графиком выполнения работ.

При этом необходимо отметить что в соответствии с графиком выполнения работ 1 месяц после заключения работ отводится только для земляных работ, не считая остальные работы.

В пункте 2.5 проекта контракта прописано условие что за нарушение графика выполнения работ Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком, если не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействием) Заказчика

В свою очередь в соответствии с разделом 8 аукционной документации срок подачи заявок определен до 12:00 час. 15.12.2021 г. аукцион проводится, в тот же день.

Статьей 83.2 Закона N44-ФЗ регулируется порядок заключения контракта. В соответствии с частью 9 указанной статьи контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Исходя из условий аукционной документации и вышеуказанных положений Закона N44-ФЗ контракт может быть заключен не раньше 25.12.2021 г. соответственно на отведение выполнения работ остается от 3 до 5 дней, что противоречит условиям проектной документации и является заведомо не выполнимым условием.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться наряду с остальной информацией краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Аналогичную информацию должна содержать аукционная документация, о чем прямо указано в статье 64 Закона N44-ФЗ

При этом необходимо отметить: содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации которая служит условием исполнения контракта, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки не только на стадии заполнения заявок, но на этапе исполнения контркта, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в создании заказчиком, нарушающим требований Закона N44-ФЗ, предпосылок к возникновению таких последствий.

Второй довод заявителя жалобы является необоснованным в силу его недоказанности.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика, уполномоченного органа установлены нарушения пункта 2 статьи 42, ч. 1 ст. 64 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙТРАСТ" на действия заказчика - министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004721001250 "Выполнение подрядных работ по объекту "Строительство врачебной амбулатории в с. Татарка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Шпаковская районная больница" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - министерство строительства и архитектуры Ставропольского края нарушившим требования пункта 2 статьи 42, ч. 1 ст. 64 Закона N44-ФЗ, в связи с чем, выдать предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

И. Г. Лыков

Члены комиссии

Е.В. Вишневская

А. М. Резцова