Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 24 декабря 2021 г. N 022/06/34-1147/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ОАО "Научно- производственное предприятие космического приборостроения "Квант": Василенко А.С.;

от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница": Скачкова Д.П.;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Шумакова Ю.М.;

рассмотрев жалобу ОАО "Научно-производственное предприятие космического приборостроения "Квант" на положения аукционной документации по закупке N 0817200000321018197 "Поставка индикаторов контроля температуры", согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ОАО "Научно-производственное предприятие космического приборостроения "Квант" на положения аукционной документации по закупке N 0817200000321018197 "Поставка индикаторов контроля температуры".

Представитель Общества пояснил, что не согласен с положениями аукционной документации, а именно: 1) не указан диапазон температур, которые должен измерять индикатор; 2) прибор должен обладать жидкокристаллическим дисплеем, что нарушает пункт 1 часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; 3) у прибора должна быть функция сигнализации о нарушениях посредством дистанционного смс оповещения, что ограничивает круг участников закупки; 4) в нарушение пункта 3 Постановления правительства РФ о 03.12.2020 N 2014 г., а так же части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, Заказчик не направил в адрес ОАО "НПП КП "Квант" запрос информации о цене товара; 5) в документации нет указания, будет ли применяться правило пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.08.2021 N 1432 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

14.12.2021 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000321018197 "Поставка индикаторов контроля температуры".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки исходя из своих потребностей.

У участника закупки есть возможность идентифицировать их по показателям, установленным в техническом задании без указания требований к товару (работам, услугам), потенциально ограничивающих количество участников закупки.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями Заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию о закупке требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Объектом закупки является:

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	Единица измерения	Количество	Код позиции КТРУ	Запрет на допуск, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона
1	Индикатор температуры холодовой цепи электронный	Штука	14,00000000000	32.50.50.190-00001421	не установлены

Предстатель Общества указывает на СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", а именно на пункты 4347 и 4349. Термоиндикатор должен иметь возможность визуальной индикации/сигнализации о нарушении температурного режим, а также быть визуальным, простым, однозначным и не требующим дополнительных манипуляций с прибором что не исключает возможность такому термоиндикаторную иметь жидкокристаллический дисплей.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 18.04.2016 N Д28и-1033 заказчик вправе самостоятельно определить код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), максимально объективно описывающий объект закупки.

В извещении и документации об электронном аукционе код Каталога товаров, работ, услуг - 32.50.50.190-00001421 "Индикатор температуры холодовой цепи электронный":

Согласно справочной информации каталога товаров, работ, услуг, закупаемый товар относится к виду медицинского изделия- 342280

Выбранный заказчиком на основании кода КТРУ код ОКПД2 включен в перечень Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

32.50.50.190. Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 0132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 0292620, вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Код закупаемого медицинского изделия из КТРУ отличается от описания позиции перечня, в связи с чем, запрет на допуск в соответствии со статьей 14 Федерального закона к участникам закупки установлен не был.

Довод о нарушении пунктов 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, комиссией УФАС по Алтайскому краю не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляет органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу положений части 1 статьи 105 закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном главой 6 настоящего Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Участником закупки не представлено доказательств нарушения его законных прав и интересов проводимой закупкой, равно как и не представлено доказательств участия в проводимой закупке.

На основании изложенного, жалоба ОАО "НППКП "Квант" не подлежит удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. признать жалобу ОАО "НППКП "Квант" необоснованной;

2. передать в инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края по подведомственности жалобу ОАО "НППКП" по факту нарушения пункта 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М.Н. Кудельникова