Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 декабря 2021 г. N РНП-521

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии:

- представителя краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" Бахтиной Ольги Васильевны по доверенности от 29.10.2021 N 11-2-44;

- индивидуального предпринимателя Ахмеровой Камили Булатовны,

рассмотрев материалы дела N 7-3/723 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" (далее - КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Ахмеровой Камили Булатовне (ИНН 701406661700) (далее - ИП Ахмерова К.Б.) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 29.07.2021 N 68 (реестровый номер 2272112360521000266) на поставку обуви зимней с верхом из кожи, заключенного по результатам электронного аукциона N 0122200002521004176.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N1078, Правила ведения реестра) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" проведен электронный аукцион N 0122200002521004176.

Извещение N 0122200002521004176 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 30.06.2021.

Объект закупки: поставка обуви зимней с верхом из кожи (Код позиции КТРУ 15.20.13.140-00000019: Обувь зимняя с верхом из кожи. Материал подкладки - натуральный мех, по высоте заготовки верха сапоги с удлиненными голенищами, размер (штихмассовый) 40-48, материал подошвы - комбинированная подошва, материал верха - натуральная кожа, половой признак - мужская.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 250 165,00 рублей.

Цена за единицу товара: 2 500,33 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер 0122200002521004176 от 09.07.2021 на участие в закупке подано три заявки под идентификационными номерами 161, 107, 167. Все заявки допущены к участию в электронной процедуре.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона номер 0122200002521004176 от 15.07.2021 из двух участвующих в электронной процедуре заявок (идентификационные номера 107, 161) победителем закупки признан ИП Ахмерова К.Б. (заявка N 107) с предложением о цене контракта 1 143 900, 83 рублей.

В силу ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

29.07.2021 между заказчиком и ИП Ахмерова К.Б. заключен государственный контракт от 29.07.2021 N 68 (реестровый номер 2272112360521000266) на поставку обуви зимней с верхом из кожи (далее - Контракт). На этапе заключения Контракта между сторонами достигнуто дополнительное соглашение об увеличении количества поставляемого товара до 1 249 139, 69 рублей.

В соответствии в п. 1.1 Контракта предметом контракта является поставка обуви зимней с верхом из кожи. Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1) (далее - Товар) и Технической частью (Приложение 2).

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) требуется поставить следующий товар:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Информация о реестровой записи о промышленном товаре	Ед. изм.	Количество	Цена за ед. товара (руб.)	Сумма (руб.)
1	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид П р. 40	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	20	2 287,80	45 756,00
2	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 2) р. 41	52 6843V2020 от 12.03.2021	пар	46	2 287,80	105 238,80
3	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 3) р. 42	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	99	2 287,80	226 492,20
4	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 4) р. 43	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	176	2 287,80	402 652,80
5	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 5) р. 44	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	110	2 287,80	251 658,00
6	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 6) р. 45	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	60	2 287,80	137 268,00
7	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 7) р. 46	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	27	2 287,80	61 770,60
8	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 8) р. 47	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	7	2 287,80	16 014,60
9	Обувь зимняя с верхом из кожи (Вид 9) р. 48	5268\3\2020 от 12.03.2021	пар	1	2 288,69	2 288,69
					ИТОГО:	1 249 139,69

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться установлены заказчиком в Технической части (Приложение N 2 к контракту).

Согласно Технической части (Приложение N 2 к контракту) ИП Ахмерова К.Б. предложен товар со следующими характеристиками: Обувь зимняя с верхом из кожи. Материал подкладки натуральный мех, по высоте заготовки верха сапоги с удлиненными голенищами (голинище с регулируемой по ширине застежкой на пряжке), размер (штихмассовый) 40-48, материал подошвы - полиуретан и термополиуретан (метод крепления - литьевой), материал верха - натуральная кожа, цвет - черный, половой признак - мужская.

В силу п. 1.2 Контракта при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем контракте. При этом не допускается замена Товара или страны (стран) происхождения Товара, или производителя Товара, в отношении которого нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, иначе как в порядке, предусмотренном такими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1.3 Контракта поставка Товара должна сопровождаться документами, оформленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, подтверждающими факт поставки Товара (товарная накладная, счет или счет-фактура, акт приёма-передачи в 2-х экземплярах), копиями документов, выданных уполномоченными органами (организациями), подтверждающих соответствие Товара, если таковые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, или Техническими регламентами. Товар должен сопровождаться (при необходимости) технической документацией (техническим паспортом, инструкцией по эксплуатации) на русском языке.

В соответствии с п. 5.1 Контракта срок поставки товара: в течение 60 дней с момента заключения контракта.

Согласно п. 6.5 Контракта приемка Товара по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) осуществляется Заказчиком в момент разгрузки Товара в месте доставки в соответствии со Спецификацией и Технической частью. По окончании приемки подписывается товарная накладная.

Товар, не соответствующий по качеству условиям настоящего контракта, считается не поставленным (п. 6.6.4 Контракта).

Настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 30.11.2021 г. включительно, а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами (п.1.11 Контракта).

В силу п. 13.1 Контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1 Контракта).

Материалами дела установлено, что в соответствии с условиями Контракта (п.п. 1.1., 5.1, 4.4.1, 4.4.2) Поставщик (ИП Ахмерова К.Б.) принял на себя обязательство в течение 60 дней с момента заключения Контракта, а именно: по 29.09.2021, поставить заказчику товар, отвечающий требованиям Технической части (Приложение N 2 к контракту).

В связи с тем, что на дату 29.09.2021 товар Поставщиком не поставлен, заказчиком 04.10.2021 посредством электронной почты у Поставщика (ИП Ахмерова К.Б.) запрошена информация о ходе исполнения обязательств по Контракту в части поставки товара.

05.10.2021 Поставщик также посредством электронной почты уведомил заказчика об изготовлении заказа к 18.10.2021, а 02.11.2021 уведомил заказчика об отправлении груза и ориентировочной дате прибытия на адрес доставки с сопроводительными документами в соответствии с п. 1.3 Контракта - 15.11.2021.

Товар поставлен 29.11.2021 с нарушением срока поставки более чем на 30 дней, при этом товар поставлен без сопроводительных документов (счет или счет-фактура), предусмотренного пунктом 1.3 Контракта.

В соответствии с п. 4.2.8 Контракта для проверки поставленного Поставщиком товара в части его соответствия условиям Контракта, заказчиком своими силами проведена экспертиза, по результатам которой согласно экспертному заключению от 30.11.2021 выявлено не соответствие поставленного товара условиям Технической части (Приложение N 2 к контракту) - голенище обуви изготовлено из искусственной кожи.

Уведомление об отказе в приемке товара направлено Поставщику 01.12.2021 исх. N 07-3-2054 посредством почты и электронной почты.

Согласно п. 6.6.3 Контракта, в целях устранения выявленных недостатков, Поставщику (ИП Ахмерова К.Б.) предложено заменить всю партию поставленного товара на товар в соответствии с Технической частью (Приложение N 2 к контракту) до 25.12.2021.

В ответ на полученное 01.12.2021 по электронной почте письмо заказчика от 01.12.2021 исх. N 07-3-2054 Поставщиком (ИП Ахмерова К.Б.) направлено письмо (без номера) о получении уведомления заказчика об отказе в приемке товара и о невозможности Поставщиком (ИП Ахмерова К.Б.) замены товара ненадлежащего качества, а также просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон.

Данный факт явился основанием для принятия заказчиком 03.12.2021 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 03.12.2021 (регистрационный номер 0322200000821000004) и 08.12.2021 направлено в адрес Поставщика Почтой России заказным письмом с уведомлением исх. N 07-3-2067 (почтовый идентификатор N 80080167982643). Контракт расторгнут 13.12.2021.

Проанализировав представленные заказчиком документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, 03.12.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 03.12.2021 (регистрационный номер 0322200000821000004) и 08.12.2021 направлено в адрес Поставщика Почтой России заказным письмом с уведомлением исх. N 07-3-2067 (почтовый идентификатор N 80080167982643). Контракт расторгнут 13.12.2021.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил с даты надлежащего уведомления Поставщика.

Датой надлежащего уведомления является подтверждение о вручении (получении) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и получении этого подтверждения заказчиком. Такого датой является 03.12.2021.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С даты надлежащего уведомления Поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта 13.12.2021.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Поставщика (ИП Ахмерова К.Б.) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Также в ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно пояснениям ИП Ахмерова К.Б., заказчику действительно поставлен товар, не соответствующий требованиям, установленным Технической частью (Приложение N 2 к Контракту), а именно: голенище обуви изготовлено из искусственной кожи. Данный товар был заказан у производителя ООО "Курскспецобувь" с такими характеристиками ошибочно. Однако заменить поставленный товар на товар, который бы соответствовал Технической части (Приложение N 2 к контракту) не представлялось возможным в связи с тем, что производитель данного товара - ООО "Курскспецобувь" отказался произвести замену на основании того, что ИП Ахмерова К.Б. сама заказала данную модель сапог.

Комиссией Хабаровского УФАС России доводы ИП Ахмерова К.Б. отклоняются, как не свидетельствующие о добросовестном поведении ИП Ахмерова К.Б. при исполнении контракта, принятии ИП Ахмерова К.Б. достаточных мер для надлежащего исполнения своих обязательств, а также о наличии обстоятельств непреодолимой силы.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник (ИП Ахмерова К.Б.) самостоятельно просчитывает свои риски.

Материалами дела подтверждено, что на 13.12.2021 ИП Ахмерова К.Б. не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что ИП Ахмерова К.Б. не представил надлежащих доказательств невозможности исполнения контракта, обоснования причин неисполнения, в материалы дела не представлены доказательства фактической компенсации заказчику убытков в виде уплаты неустойки (пени, штрафов).

Таким образом, ИП Ахмерова К.Б. допущено существенное нарушение условий государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ИП Ахмерова К.Б. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП Ахмерова К.Б., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Обстоятельств, предусмотренных п. 15 Постановления N1078 не установлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" об индивидуальном предпринимателе Ахмеровой Камили Булатовне (ИНН 701406661700) в реестр недобросовестных поставщиков сведений в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 29.07.2021 N 68 (реестровый номер 2272112360521000266) на поставку обуви зимней с верхом из кожи, заключенного по результатам электронного аукциона N 0122200002521004176, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в трехмесячный срок со дня его принятия.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: