Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 декабря 2021 г. N 1905/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Гладышева М.О. (далее - Заявитель) на действия администрации КК при проведении Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию, проведению экспертизы и диагностики вычислительной техники и вспомогательного оборудования в 2022 году" (извещение N 0818500000821007833) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Уполномоченное учреждение, Заказчик не согласны с доводами жалобы и считают, что аукционная документация составлена в соответствии Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию, проведению экспертизы и диагностики вычислительной техники и вспомогательного оборудования в 2022 году" (извещение N 0818500000821007833).

Заказчик - администрация КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 руб.

Заявитель обжалует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, не осуществляет.

Краснодарское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Заявитель указывает о неправомерном установлении заказчиком требования к исполнителю в части установления времени реакции на заявку на выполнение работ (не должно превышать 2-х часов с момента поступления такой заявки подрядчику).

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Предметом закупки является: Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию, проведению экспертизы и диагностики вычислительной техники и вспомогательного оборудования в 2022 году.

Согласно разделу 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено:

РАЗДЕЛ 2 "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ"
"Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию, проведению экспертизы и диагностики вычислительной техники и вспомогательного оборудования в 2022 году"
N п/п	Наименование закупаемых работ, входящих в объект закупки	Код по ОКПД 2/Позиция КТРУ	Требования, установленные к техническим характеристикам закупаемых работ, входящих в объект закупки		Требования, установленные к качественным характеристикам закупаемых работ, входящих в объект закупки	Ед. изм.	Объем
1	2	3	4		5	6	7
1	Выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию, проведению экспертизы и диагностики вычислительной техники и вспомогательного оборудования в 2022 году	95.11.10.190	Подрядчик выполняет работы по ремонту, техническому обслуживанию, проведению экспертизы и диагностики вычислительной техники (далее - работы, техника), находящейся в административных и иных корпусах и зданиях Государственного заказчика, расположенных по следующим адресам: ул. Красная, 35; ул. Советская, 49; ул. Советская, 35; ул. Красноармейская, 16; ул. Коммунаров, 89; ул. Карасунская, 70; ул. Красная, 3; ул. Рашпилевская, 36, ул.Ленина, 37; г.Сочи, Адлерский район, ул. Энергетиков дом 2. Требования к работам: В ходе выполнения работ по ремонту, техническому обслуживанию, проведению экспертизы и диагностики техники Подрядчик решает следующие задачи: 1. Обеспечивает бесперебойную работу техники Государственного заказчика. 2. Осуществляет непрерывный мониторинг технического состояния техники Государственного заказчика и своевременно дает рекомендации в письменной форме ответственному лицу Государственного заказчика по замене устаревших средств техники. Ведет карты технического обслуживания на каждую единицу техники. 3. Проводит ремонт без замены узлов и деталей, если не требуется замена узлов и деталей. 4. Проводит ремонт с заменой узлов и деталей, если требуется замена узлов и деталей. 5. Проводит плановые профилактические работы техники, содержание и объем которых определяется эксплуатационной документацией. 6. Обеспечивает доставку техники в сервисный центр Подрядчика и обратно. 7. Своевременно обеспечивает технику запасными частями, деталями и узлами, необходимыми для ее бесперебойной работы, включая работы по их установке. 8. Проводит диагностику, тестирование и настройку техники. 9. Проводит технические экспертизы техники с оформлением и передачей Государственному заказчику актов экспертизы технического состояния. 10. Проводит консультации Государственного заказчика (по телефону, электронной почте и в письменном виде) по вопросам, касающимся эксплуатации техники. Необходимо реагировать на вопросы Государственного заказчика в течение 30 минут;11. Контроль технического состояния техники Государственного заказчика осуществляет Подрядчик. 12. Технические специалисты Подрядчика подчиняются всем правилам и распорядку дня Государственного заказчика, о которых их уведомляет Государственный заказчик. Работы производятся на основании заявок Государственного заказчика. 13. Государственный заказчик имеет право вызвать технических специалистов Подрядчика в течение рабочего дня (с 9-00 до 18-00), а также в выходные и праздничные дни во всех случаях неисправности техники. 14. Время реакции на заявку от Государственного заказчика на выполнение работ не должно превышать 2-х часов с момента поступления такой заявки Подрядчику. При этом заявка передается Подрядчику по электронной почте, факсимильной связью или в письменном виде, путем вручения экземпляра Заявки представителю Подрядчика. Время выполнения работ на поступившую заявку не должно превышать один рабочий день с момента поступления заявки от Заказчика. 15. Ремонт техники по решению специалистов Подрядчика, в зависимости от условий и сложности его проведения, может выполняться на территории Государственного заказчика при согласии его представителя или в сервисном центре Подрядчика. 16. Факт передачи оборудования Государственным заказчиком Подрядчику и Подрядчиком Государственному заказчику подтверждается документом о приеме-передаче. 17. При получении заявки на выполнение работ Подрядчик обязан провести диагностику техники и предоставить Государственному заказчику акт дефектации. Срок проведения диагностики не должен превышать 4-х часов с момента получения заявки от Государственного заказчика. 18. Акт дефектации предоставляется Подрядчиком на фирменном бланке организации (бланке с реквизитами Подрядчика) и подписывается Подрядчиком. Акт дефектации содержит номер документа, дату составления, наименование техники, инвентарный номер (представляется Государственным заказчиком), перечень работ и запасных частей, необходимых для восстановления работоспособности техники. В случае если по результатам проведения диагностики ремонт техники признается Подрядчиком невозможным или нецелесообразным, Подрядчик представляет свое заключение в акте дефектации. 19. Акт дефектации представляется Подрядчиком Государственному заказчику на бумажном носителе. 20. Восстановление работоспособности техники должно осуществляется в соответствии с регламентами по проведению ремонта и технического обслуживания техники. 21. Доставка техники, погрузочно-разгрузочные работы, подключение и настройка, связанные с ремонтом техники осуществляется силами и за счет Подрядчика. 22. Подрядчик заблаговременно обеспечивает технику запасными частями, деталями и узлами, не допуская простоев в эксплуатации техники. 23. В ходе выполнения работ Подрядчик своевременно обеспечивает технику всеми необходимыми запасными частями, исходя из рекомендованных производителем норм. 24. Запасные части, детали и узлы предоставляются Подрядчиком по заявке Государственного заказчика. 25. Государственный заказчик при оценке заявок вправе запросить у производителя техники или его официального представителя в России подтверждение качества представленных Подрядчиком материалов. 26. Оплата производится в рамках исполнения государственного контракта. 27. Все работы оказываемые Подрядчиком выполняются в строгом соответствии с Заявкой, в том числе объем и вид выполняемых работ, замена расходных материалов, деталей и узлов. В случае необходимости замены деталей, узлов, выполнения работ, не указанных в Заявке, Подрядчик согласовывает с Государственным заказчиком целесообразность и объем необходимых, по мнению Подрядчика, выполняемых работ, замены деталей, узлов. 28. В случае выполнения Подрядчиком работ по ремонтно-восстановительным работам техники, также Подрядчиком проводится техническое обслуживание данной техники. 29. Выполнение работ складывается из стоимости отдельных работ и стоимости отдельно требуемых замены деталей, узлов, в соответствии с приложением N 1 к Разделу 2 "Описание объекта закупки". 30. Стоимость работ включает в себя все расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ, кроме расходных и иных материалов, узлов и деталей, которые учитываются отдельно. 31. Работы выполняются Подрядчиком в строгом соответствии с требованиями технической документации производителя конкретного типа техники. 32. Запасные части, детали и узлы новые, не восстановленные, полностью совместимыми с техникой, используемой Заказчиком, не нарушают действие сертификатов, действие гарантии, рекомендации производителя техники на все модели техники, в котором они будут использоваться, в части соблюдения санитарных норм, требований безопасности и электромагнитной совместимости. Предоставляемые Подрядчиком запасные части, используемые для выполнения работ, безопасны для жизни и здоровья работников Заказчика, при использовании и хранении не выделяют вредных веществ и не образовывают вредных соединений. В случае выхода из строя техники Государственного заказчика вследствие конструктивных, производственных или иных недостатков заменяемых расходных материалов, деталей, узлов и/или неквалифицированных действий сотрудников Подрядчика, Подрядчик возмещает все убытки, понесенные Государственным заказчиком. Гарантийный срок на выполненные работы - 12 месяцев со дня подписания сторонами документа о приемке.		Качество предоставляемых работ по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной техники, принтеров, множительных аппаратов соответствует требованиям, предъявляемым к оказанию данных работ производителями этой техники.	Усл.ед	1
Максимальное значение цены контракта, руб. - 1 000 000,00
Использованные заказчиком при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании				ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения" ГОСТ 25868-91 "Оборудование периферийное систем обработки информации. Термины и определения"

С учётом специфики деятельности у заказчика объективно существует потребность в организации бесперебойной работы вычислительной техники и вспомогательного оборудования.

В целях обеспечения необходимого заказчику времени реагирования на заявку подрядчику заранее, в приложении N 1 к разделу 2 аукционной документации, доведён перечень запасных частей, комплектующих и расходных материалов, которые могут быть использованы при исполнении контракта.

Срок реакции подрядчика на заявку заказчика положениями Закона о контрактной системе не регламентируется, следовательно, заказчик вправе сам устанавливать требования к промежутку времени предоставления услуг и реакции на его заявку.

Установив вышеуказанные требования, заказчик исходил из потребности, которая обусловлена спецификой его деятельности и необходимостью достижения цели - обеспечения нормального функционирования органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Заявитель обжалует неправомерное установлении заказчиком требований в части сроков восстановления работоспособности техники и предоставлении техники из подменного фонда подрядчика.

Ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе гласит, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

На основании ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В п.3.16 проекта контракта аукционной документации указано:

"3.16. Если работоспособность техники невозможно восстановить в течение 1 рабочего дня, Подрядчик обязан предоставить из своего подменного фонда аналогичную технику для замены неисправной на время его ремонта. При этом ремонт неисправной техники необходимо завершить в течение 7 дней. Если Подрядчик не успевает выполнить ремонт в срок, то он должен согласовать новый срок ремонта с представителем Государственного заказчика".

Учитывая, что предметом закупки является выполнение работ, участником данной закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемых к поставке запчастей), готовые поставить запчасти, отвечающие требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющие потребности заказчика.

Отсутствие у претендента необходимой заказчику продукции на определенный момент времени не является основанием для констатации факта ограничения конкуренции.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "_Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре_".

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения документации об электронном аукционе не противоречат Закону о контрактной системе.

На участие аукционе было подано 4 заявки участников, таким образом, 4 участника готовы поставить товар с необходимыми заказчику характеристиками.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гладышева М.О. необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821007833).

3.Передать материалы дела в департамент финансово-бюджетного надзора КК в части обоснования цены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.