Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 декабря 2021 г. N 1908/2021-КС

рассмотрев жалобу ООО "ЛОГОС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского оборудования (Стол операционный универсальный, электромеханический, с питанием от сети)" (извещение N 0818500000821007791) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка ООО "ЛОГОС".

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинского оборудования (Стол операционный универсальный, электромеханический, с питанием от сети)" (извещение N 0818500000821007791). Заказчик - ГБУЗ "Городская больница N1 г. Новороссийска" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 418 333,33 руб.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу N 0818500000821007791-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 15.12.2021 г. подано 3 заявки. Заявке ООО "ЛОГОС" (Заявка N 111119247) отказано в допуске по основанию, предусмотренному п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиями подпункта "б" пункта 2 позиции 41 раздела 9, разделов 2, 8 документации аукциона, а именно: по поз. 1 "Стол операционный универсальный, электромеханический, с питанием от сети", конкретный показатель товара "Диапазон угла регулировки наклона ножной секции, градусов," не соответствует значению, установленному документацией аукциона в электронной форме (Согласно разделу 2 документации аукциона: не менее 15 - 90; Предложение участника: 30 - 90)

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак***	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Стол операционный универсальный, электромеханический, с питанием от сети	32.50.30.110/32.50.30.110-00000022		шт.	1	Передвижной стол с двигателем и питанием от сети (переменного тока), который регулируется во время хирургических вмешательств разного типа. Поверхность стола состоит из нескольких шарнирных секций, которые поднимаются или опускаются для создания различных анатомических положений, таким образом выполняются многие клинические требования.	Соответствие
						Год выпуска	не ранее 2021
						Количество секций (ножная секция - разделённая, съемная), шт,	не менее 5
						Привод, обеспечивающий подъём/опускание панели	Электромеханический
						Приводы, обеспечивающие продольный и боковой наклоны панели	Электромеханические
						Привод спинной секции	Электромеханический
						Регулировка наклона съёмной головной секции	Ручная, газовой пружиной
						Регулировка наклона и разведения съёмных ножных секций	Ручная, газовой пружиной
						Регулировка высоты встроенного почечного валика	Ручная, механическая
						Блокировка перемещения стола	Механический, ножной
						Дублирующий пульт основными электромеханическими регулировками стола (подъем/опускание, угла наклона спинной секции, боковые наклоны, Тренделенбург/ Антитренделенбург) на колонне станины стола	Соответствие
						Номинальная грузоподъёмность, кг	не менее 180
						Материал кожуха основания (включая тумбу)	Нержавеющая листовая сталь
						Защитный кожух подъемного механизма стола	Наличие
						Материал верхней части механизма гофрированный, литой	Резина или силикон
						Материал нижней части механизма изготовлен из нержавеющей стали	Соответствие
						Подушки изготовлены из вязкоупругово паролона с функцией сохранения формы	Соответствие
						Толщина подушек, мм	не менее 60
						Бесшовная технология изготовления подушек	Соответствие
						Съёмные подушки	Наличие
						Коррозионностойкость рамы панели	Соответствие
						Материал панели (кроме рамы)	Углепластик
						Ренгенопрозрачная поверхность стола	Соответствие
						Конструкция обеспечивает возможность установки рентгеновской кассеты во все секции стола и в опоры для рук	Соответствие
						Возможность программирования одного положения секций стола, и установка положения одной кнопкой с ПУ	Соответствие
						Длина панели, мм	не менее 1950
						Ширина панели стола без направляющих, мм	не менее 500
						Ширина панели стола с направляющими,мм,	не менее 560
						Боковые рельсы из нержавеющей стали для крепления принадлежностей по всей длине стола, включая головную секцию	Соответствие
						Ширина боковых рельсов для крепления принадлежностей по всей длине стола, включая головную секцию, мм	не более 8х30
						Высота подъёма почечного валика,мм	не менее 100
						Диапазон угла регулировки высоты стола без подушек, мм	не менее 740-970
						Диапазон угла регулировки положения стола "Тренделенбург/Антитренделенбург" , градусов	не менее 20- 25
						Диапазон угла регулировки бокового наклона панели стола вправо/влево, градусов	не менее 15- 15
						Диапазон угола регулировки наклона спинной секции стола , градусов,	не менее 35 - 60
						Диапазон угола регулировки наклона головной секции , градусов	не менее 40 - 90
						Диапазон угла регулировки наклона ножной секции , градусов,	не менее 15 - 90
						Диапазон угола разведения ножных секций, градусов,	не менее 0 - 180
						Колёса, шт,	не менее 4
						Поворотные колеса стола, шт	не менее 2
						Диаметр колес, мм	не менее 80
						Выдвижные опоры для фиксации стола, шт	не менее 2
						Вырез округлой формы в зоне тазобедренной секций	Соответствие
						Индикация уровня заряда аккумуляторной батареи на ПУ	Соответствие
						Индикация наличия электропитания на пульте управления	Соответствие
						Рама для ширмы Г-образная, шт	не менее 1
						Стойка для внутривенных вливаний с креплением , шт	не менее 1
						Боковые фиксаторы туловища с подушкой , шт	не менее 2
						Фронтальные фиксаторы туловища с подушкой , шт	не менее 2
						Подколенники с подушкой и поворотным креплением , шт	не менее 2
						Подлокотник стандартный с подушкой ,	не менее 2
						Подставка для ноги , шт	не менее 2
						Ремень фиксации пациента , шт	не менее 1
						Ремни для фиксации рук и ног ,шт	не менее 4
						Дистанционный пульт управления , шт	не менее 2
						Питание, 220 В, 50 Гц	соответствие
						Встроенный в основание аккумулятор	Соответствие
						Максимальная потребляемая мощность, Вт	не более 500

Заказчиком по поз.1 "Стол операционный универсальный, электромеханический, с питанием от сети" установлено требование:

Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
Диапазон угла регулировки наклона ножной секции, градусов,	не менее 15 - 90

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Инструкция по заполнению заявки", где Заказчиком установлено: "если в описании объекта закупки в графе "Показатель, ед.изм." устанавливается диапазонный показатель (содержится слово "диапазон"), значение которого в графе "Значение" сопровождается фразой "не более", участником должен быть предложен товар со значением диапазона, равного или входящего в установленный, но без сопровождения фразой "не более".

В первой части заявки ООО "ЛОГОС" по поз. 1 "Стол операционный универсальный, электромеханический, с питанием от сети" представлено: "Диапазон угла регулировки наклона ножной секции, градусов, 30-90", что является значением более указанного в аукционной документации.

Таким образом, отклонение заявки ООО "ЛОГОС" по основаниям указанным в протоколе N0818500000821007791-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 15.12.2021 г. противоречит положениям ч. 1, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение отраслевой комиссией уполномоченного учреждения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЛОГОС" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" (отраслевой комиссии) нарушение ч. 1, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" (отраслевой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.