Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 28 декабря 2021 г. N 042/06/64-2199/2021

Резолютивная часть решения оглашена "24" декабря 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме "28" декабря 2021 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>.	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>.
	<_>.	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; начальника отдела контроля в сфере закупок,

при участии посредством ВКС:

- <_>.- представителя Администрации Мысковского городского округа, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/64-2199/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300001221000149 "Выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий микрорайона жилой застройки ТУГРЭС Мысковского городского округа", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п "б" п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

20.12.2021 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Меньшикова Р.А. (вх. N 8612Э от 20.12.2021) на действия заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" при проведении электронного аукциона N 0139300001221000149 "Выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий микрорайона жилой застройки ТУГРЭС Мысковского городского округа".

По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.12.2021 г. в Единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Администрацией Мысковского городского округа были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001221000149 "Выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий микрорайона жилой застройки ТУГРЭС Мысковского городского округа" и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 41 632 088,93 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно требованиям части 5 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 5 Постановления Правительства РФ N 145 Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании пункта 6 Постановления Правительства РФ N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В разделе "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:

N п/п	Наименование поставляемого товара	Характеристики товара в соответствии с требованиями действующего законодательства
1.	Контейнер металлический для твердых бытовых отходов из листовой стали	Контейнер должен быть сварен путем электросварки сплошным швом из листов горячекатаной (в соответствии с ГОСТ 19903-2015) или холоднокатаной стали (в соответствии с ГОСТ 19904-90). Цвет темно-зеленый. Высота контейнера не менее 1250 мм и не более 1350 мм. Размеры по верхней части: не менее 900 х 900 мм и не более 980 х 980 мм. Размеры по низу: не менее 700 х 700 мм и не более 750 х 750 мм. Вес контейнера не более 120 кг. Толщина металла не менее 2 мм. Тип выгрузки - боковой. Верхняя часть корпуса должна быть обрамлена металлическим уголком 40х40 мм толщиной не менее 4 мм. Объем контейнера не менее 650 л.
5.	Урна тип 1	С полимерным покрытием Материал: сталь листовая марки Ст3кп Прокат листовой горячекатаный (в соответствии с ГОСТ 19903-2015); прокат листовой холоднокатаный (в соответствии с ГОСТ 19904-90) Толщина листа не менее 2 мм Высота - не менее 500 мм Размеры по верху - не менее 400 мм х 400 мм Размеры по низу - не менее 300х300 мм Крышка полуовал из листа размером не менее 770х400 мм Для обрамления крышки используется металлический уголок не менее 40х40х4 мм Объем урны без крышки не менее 70л Внутренний объем урны с учетом крышки не менее 90л Вес урны с крышкой не более 30 кг
6.	Урна тип 2	Урна круглая на ножках. Цвет темно-зеленый Бак урны должен быть из листовой холоднокатаной оцинкованной горячим способом в агрегатах непрерывного цинкования. Группа стали по назначению должна быть ХШ высшей категории качества. Категория стали по способности к вытяжке должна быть ВГ. Сталь по равномерности толщины цинкового покрытия должна быть HP или УР. Класс стали в зависимости от толщины покрытия должен быть П;1;2. Масса 1 м2 слоя покрытия, нанесенного с двух сторон, г, должна быть св. 142,5 до 855 включительно. Толщина должна быть от 0,5 до 2,5 мм включительно. Временное сопротивление в должно быть от 255 до 410 МПа включительно. Относительное удлинение 4 при L0=80 мм, должно не менее 26%. Марка стали должна быть 08кп; 08пс. Для цинкования должен быть применен цинк марок Ц0 и Ц1. Поверхность оцинкованной стали должна быть чистой со сплошным покрытием. Глубина сферической лунки должна быть не менее 8,5 мм. (в соответствии с ГОСТ 14918-2020) Бак урны должен быть с двусторонним полимерным покрытием. Тип полимерного покрытия должен быть ПЭ; ПУ; ПВДФ; ПВХ. Класс качества полимерного покрытия 1; 2 (в соответствии с ГОСТ 34180-2017) Диапазон температурных условий эксплуатации урны должен быть -50°С _+50°С. Высота урны - не менее 600 мм Высота бака - не менее 450 мм Диаметр бака по верху - не менее 350 мм Диаметр бака по низу - не менее 300 мм Внутренний объем урны от 40 до 60 л Ножки урны должны быть выполнены из профилированной металлической трубы не менее 20х20х1,5 мм

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован код 25.99.29.000-00000002 "Урна для мусора металлическая" в КТРУ и установлено, что для данной урны указаны следующие обязательные характеристики:

- Тип урны - Настольная, Настенная, Напольная

- Объем - 130 л; дм, 120 и < 130 л; дм, 110 и < 120 л; дм, 100 и < 110 л; дм, 90 и < 100 л; дм, 80 и < 90 л; дм, 70 и < 80 л; дм, 60 и < 70 л; дм, 50 и < 60 л; дм, 40 и < 50 л; дм, 35 и < 40 л; дм, 30 и < 35 л; дм, 25 и < 30 л; дм, 20 и < 25 л; дм, 15 и < 20 л; дм, 10 и < 15 л; дм, 5 и < 10 л; дм, 3 и < 5 л; дм, < 3 л; дм.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован код 25.20.21.129-00000001 "Контейнер для твердых бытовых отходов" в КТРУ и установлено, что для данного контейнера указаны следующие обязательные характеристики:

- Объем - 10000 л; дм, 9000 и < 10000 л; дм, 8000 и < 9000 л; дм, 7000 и < 8000 л; дм, 6000 и < 7000 л; дм, 5000 и < 6000 л; дм, 4000 и < 5000 л; дм, 3000 и < 4000 л; дм, 2000 и < 3000 л; дм, 1000 и < 2000 л; дм, 900 и < 1000 л; дм, 800 и < 900 л; дм, 700 и < 800 л; дм, 600 и < 700 л; дм, 500 и < 600 л; дм, 400 и < 500 л; дм, 300 и < 400 л; дм, 200 и < 300 л; дм, 100 и < 200 л; дм, < 100 л; дм.

Поскольку описание товара по кодам 25.99.29.000-00000002 "Урна для мусора металлическая", 25.20.21.129-00000001 "Контейнер для твердых бытовых отходов" в каталоге КТРУ присутствует, заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования дополнительной информации.

В связи с вышеизложенным заказчиком нарушены требования частей 5, 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случ