Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 27 декабря 2021 г. N 014/06/83.1-2725/2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 014/06/99-2551/2021 от 13.12.2021 года, обращения ИП Кривошапкина А.М. (далее также - заявитель), пересланного с ФАС России (вх. N 914э от 26.11.2021 года), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) заказчика Казенного предприятия РС(Я) "Дороги Арктики" в части заключения государственного контракта при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение регламентных работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора" на участке км 0+000 - км 223+180 (п. Усть-Куйга -п. Депутатский) в Усть-Янском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (изв. N 0516500000318000070).

Полное наименование проверяемой организации: Казенное предприятие Республики Саха (Якутия) "Дороги Арктики" (далее также- заказчик);

Юридический адрес проверяемой организации: 678890, Республика Саха /Якутия/, Абыйский у., пгт Белая гора, ул. И.Н.Ефимова, д. 15;

Почтовый адрес проверяемой организации: 678890, Республика Саха /Якутия/, Абыйский у., пгт Белая гора, ул. И.Н.Ефимова, д. 15;

ОГРН 1141448000561;

ИНН 1401000761;

КПП 140101001;

Проверка проведена с 14 декабря 2021 года по 27 декабря 2021 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком Казенным предприятием РС(Я) "Дороги Арктики" требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ИП Кривошапкина А.М. (вх. N 914э от 26.11.2021 года).

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" - 29.11.2021 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос предложений в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 47 623 597,20 руб.;

4) на участие в закупке подана одна заявка от участника закупки. Победителем закупки признан ИП Кривошапкин А.М.

5) согласно сведениям ЕИС 18.12.2018 заключен контракт между заказчиком и ИП Кривошапкина А.М.

Из обращения ИП Кривошапкина А.М. направленной в ФАС России следует, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки были заблокированы оператором электронной торговой площадки неправомерно.

По итогам рассмотрения обращения ФАС России вынесла решение по делу NП-180/21 от 16.11.2021 об отсутствии в действиях оператора нарушений требований законодательства о контрактной системе и передала обращение ИП Кривошапкина А.М. для проведение контрольных мероприятий в части действий заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме в Якутское УФАС России, что привело к нарушениям прав и законных интересов заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Извещением установлено требование обеспечения заявки:

Частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе (ред. от 30.10.2018) установлен исчерпывающий перечень случаев возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с частью 20 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе (ред. от 30.10.2018) возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Протоколом подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 13.12.2018 N 0516500000318000070 победителем Запроса предложений в электронной форме признан Заявитель.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком в регламентированный срок, то есть до 18.12.2018 года не направлен проект контракта Заявителю для подписания.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в ред. от 30.10.2018) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в ред. от 30.10.2018) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в ред. от 30.10.2018) в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в ред. от 30.10.2018) предусмотрено следующее - в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в ред. от 30.10.2018) в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в ред. от 30.10.2018) В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в ред. от 30.10.2018) с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Между тем, согласно сведениям из единой информационной системы следует, что заказчик не направил проект контракта победителю закупки, чем нарушил положение части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, следовательно, в действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно единой информационной системе контракт между заказчиком и заявителем заключен 18.12.2021 года, о чем также имеется реестровая запись контракта N 2140100076119000021.

Из письменных пояснений заказчика следует, что заказчику по техническим причинам не удалось сформировать проект контракта в единой информационной системе, в связи с чем, заказчик принял решение подписать контракт в бумажной форме.

Между тем, доказательств наличия технической ошибки в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика Казенного предприятия РС(Я) "Дороги Арктики" нарушившим часть 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с нарушением законных прав и интересов заявителя действиями заказчика выдать обязательное для исполнения предписание оператору электронной торговой площадки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель комиссии <_>

Члены <_>

<_>