Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),
рассмотрев обращение ООО "Круг Плюс" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Талдомского городского округа Московской области (далее - Заказчик) Муниципального казённого учреждения "Центр управления закупками" Талдомского городского округа (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на содержание сельских кладбищ Танино, Николо-Перевоз, Нушполы, Троица-Вязники, Новоникольское, Глебово, Спасское, Маклаково, Некрасово, Хотчинское, Квашенковское, Станки, Дмитровка, Кунилово, Рождество-Вьюлки, Большое Семеновское, Николо-Кропотки, Измайлово, Веретьево, Зятьково, Великий Двор, расположенных на территории Талдомского городского округа Московской области на 2022 г. (извещение N 0848300060621000574 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя (вх. от 13.12.2021 N 50505-ЭП/21) на действия (бездействие) Заказчика путем проведения Оператором электронной площадки Конкурса.
В Управление поступил отзыв жалобы Заявителя (вх. от 16.12.2021
N 51176-ЭП/21) на действия (бездействие) Заказчика.
Управление, проведя внеплановую проверку в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сообщает:
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего положения Конкурсной документации в противоречие положениям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 19.11.2021;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 050 000,00 руб.;
3) дата окончания подачи заявок - 14.12.2021;
4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;
5) к участию в Конкурсе допущена 1 заявка от участника закупки.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
При этом, согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки.
1) В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по подпоказателю "обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, в том числе, следующее:
"Сведения о квалифицированных специалистах подтверждаются следующими документами (копиями):
- согласие на обработку и передачу персональных данных предоставленная по форме 4 Приложения 4, при этом форма должна быть представлена в отношении каждого физического лица, чьи данные указаны в Формах заявки на участие в открытом конкурсе.
По показателю предложения участника конкурса присваивается значение в баллах в соответствии с таблицей:
|
Наименование
|
Количество специалистов
|
Количество баллов
по данному показателю
|
|
Инженер
|
2 чел. или более
|
50
|
|
1 чел.
|
25
|
|
0 чел.
|
0
|
|
Рабочий
|
50 чел. или более
|
50
|
|
45-50 чел.
|
40
|
|
40-45 чел.
|
20
|
|
35-40 чел.
|
10
|
|
0-10 чел.
|
0
|
Комиссия приходит к выводу, что копии согласий на обработку и передачу персональных данных не являются документами, подтверждающими наличие у участника закупки трудовых ресурсов, привлекаемых для исполнения контракта.
Следовательно, довод обращения Заявителя является обоснованным.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что участникам закупки не представляется возможным определить, каким образом Конкурсная комиссия будет оценивать подпоказатель "обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами", так как порядок оценки, установленный в Конкурсной документации, не позволяет участникам закупки установить пропорциональную зависимость между предоставляемыми сведениями и присваиваемыми баллами по указанному подпоказателю.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2) В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по подпоказателю "деловая репутация участника закупки" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, в том числе, следующее:
"Оценке подлежит общее количество документов, подтверждающих деловую репутацию участника закупки, к учету принимаются следующие типы документов: рекомендательные письма, благодарности, благодарственные письма, грамоты, и положительные отзывы, от государственных или муниципальных организаций, за благоустройство объекта, работы по которым завершены за последние 3 (три) года до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе в электронной форме., за подписью руководителей этих организаций или учреждений, заверенные печатью, или заверенные соответствующим образом копии таких документов. В случае непредставления части документов или представления нечитаемых копий документов, такие документы к оценке не принимаются".
Комиссия приходит к выводу, что требование о представлении рекомендательных писем, благодарностей, благодарственных писем, грамот, и положительных отзывов, от государственных или муниципальных организаций, исключает возможность представления документов и сведений, выданных иными учреждениям и организациями, что ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод обращения Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по подпоказателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, в том числе, следующее:
"Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, согласно которым комиссия по рассмотрению заявок сможет сделать однозначный вывод о выполнении контракта (договора)".
При этом, Комиссия приходит к выводу о том, что предоставление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без приложений являющимся их неотъемлемой частью, не свидетельствует об отсутствии у участника закупки соответствующего опыта выполнения работ.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административ
