Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 30 декабря 2021 г. N 1032-8869-21/4

Резолютивная часть оглашена

27.12.2021 г. г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобы ООО "Ульяновский завод модульных сооружений" (далее - Заявитель) на действия Главного управления организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган), ГКУ СО "Самарафармация" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на строительство с использованием быстровозводимых модульных конструкций подразделения ГБУЗ СО "Красноярская центральная районная больница" и ГБУЗ СО "Сергиевская центральная районная больница" (извещение N 0142200001321027539, начальная (максимальная) цена контракта - 399 382 158,80 руб.);

- на строительство с использованием быстровозводимых модульных конструкций подразделения ГБУЗ СО "Кинель-Черкасская центральная районная больница" и ГБУЗ СО "Похвистневская центральная больница города и района" (извещение N 0142200001321027538, начальная (максимальная) цена контракта - 395 831 692,40 руб.);

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "Ульяновский завод модульных сооружений" на действия конкурсных комиссий при проведении открытых конкурсов в электронной форме.

Заявитель считает, что в заявках участников закупок не содержатся конкретные показатели товаров объектов закупок, что является нарушением норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии в части результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе.

Просит признать жалобы обоснованными, отменить итоговые протоколы, рассмотреть заявки повторно, с учетом вынесенного решения.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа против доводов Заявителя возражали, указывая на правомерность принятых комиссиями решений, просили отказать в удовлетворении жалоб, представили письменные возражения по жалобам.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев отказа в допуске участнику к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 4 статьи 54.5 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме ООО "АРИУМ-СТ", ООО "АНТЕНМЕД", ООО "СТРОЙЭЛИТ", ООО "СПЕЦСТРОЙ" допущены к участию в конкурсах.

В соответствии с примечанием к Приложению N1 к Техническому заданию конкурсной документации значение показателей, указанных в техническом задании, являются конкретными. Однако участник закупки в своей заявке вправе уточнить значения показателей в рамках предусмотренных техническим заданием допустимых отклонений.

Таким образом, у Конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников закупок по причине отсутствия конкретных показателей товара в заявках.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии в части результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии, в том числе качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с Приказом ФАС N 727/14 от 19.10.2014 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае если доводом жалобы являются результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Также, согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Ульяновский завод модульных сооружений" в части требований о необоснованном допуске заявок к участию в конкурсе необоснованной.

2.В остальной части оставить жалобу без рассмотрения.

3.Разъяснить Заявителю его право, в случае несогласия с действиями Конкурсной комиссии в части применения критериев оценки заявок участников открытого конкурса, обратиться в суд.

4.Оператору электронной площадки снять ограничение на подписание контракта заказчиком.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.