Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2021 г. N А462-12/21

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП Р на действия государственного заказчика - ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания (Республика Северная Осетия - Алания, г.Владикавказ, ул.Барбашова, д.39) при проведении электронного аукциона N0310200000321002776 на поставку изделий медицинского назначения (прибор ультразвуковой диагностический с принадлежностями, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

14 декабря 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Р, на действия государственного заказчика - ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания нарушен порядок заключения контракта.

В жалобе Заявитель указал, что по результатам конкурентных торгов признан победителем данного аукциона, что при заключении контракта Заказчиком был направлен проект контакта, который содержал в себе ряд противоречий, а именно: в пунктах 1.3 (5.1) и 12.1 в части сроков исполнения обязательств (45 рабочих дней с момента подписания контракта) и срока действия контракта (по общему правилу должен быть не менее срока исполнения обязательств и должен предусматривать 30 дневный срок на оплату за поставленный товар или оказанные услуги от крайнего дня исполнения обязательств).

Заявитель посчитал действия Заказчика незаконными и нарушающими его права как Поставщика, при этом направил протокол разногласий с целью устранения сложившихся противоречий в сроках.

13.12.2021 Заказчиком был направлен на подписание обновленный контракт, однако Заказчик не учел выявленных нарушений и в пункте 12.1 проекта контракта указал, что срок действия контракта составляет до 31.01.2022, при том, что срок исполнения обязательств по поставке составляет 45 рабочих дней.

Осуществив подсчеты срока подписания контракта - 15.12.2021, крайний срок исполнения обязательств по контракту будет значится на 25.02.2021, что превышает срок действия контракта.

Срок поставки является существенным условием контракта, который Заказчик не вправе изменить. Срок действия контракта существенным условием не является и, следовательно, может быть изменен.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 19 ноября 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0310200000321002776 на поставку изделий медицинского назначения (Прибор ультразвуковой диагностический с принадлежностями, в редакции N3 с внесенными изменениями, далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 19.11.2021 государственным заказчиком - ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания (далее - Аукционная документация).

Из Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе N0310200000321002776 от 29.11.2021 следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки. На основании части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в Аукционе допущена до участия в Аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона N0310200000321002776 от 29.11.2021, по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, Единая комиссия уполномоченного органа признала Аукцион несостоявшимся и признала единственную заявку ИП Р соответствующей требованиям Аукционной документации. Указанный протокол размещен в ЕИС 29.11.2021 года.

Пунктом 4 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

При этом, частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения единственного участника Аукциона заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием ЕИС в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

На основании части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 63.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, 03.12.2021 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составил путем включения с использованием ЕИС в проект контракта, прилагаемый к Аукционной документации, цены контракта, предложенной ИП Р, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре, информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении указанного участника.

На основании части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, 08.12.2021 года ИП Р разместил на электронной площадке протокол разногласий.

13.12.2021 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке повторно проект контракта с указанием в отдельном документе причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания ИП Р.

При этом, согласно указанному протоколу разногласий, ИП Р предложила пункт 2.1 проекта контракта изложить в следующей редакции: "контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 28 февраля 2022 года а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств Сторон".

То есть, в указанной части Протокол разногласий не соответствует требованиям части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, так как не содержит замечаний к положениям проекта контракта, не соответствующим Аукционной документации и Извещению о проведении Аукциона и заявке ИП Р на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Учитывая, что протокол разногласий не соответствует требованиям части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, решение ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания об отказе учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания ИП Р в части изменения срока действия контракта является правомерным.

2. Согласно пункту 2 статьи 42 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Аукционная документация должна содержать срок поставки товара.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из пункта 19 Информационной карты Аукционной документации следует, что срок поставки товара - в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней с момента подписания контракта Сторонами.

Пунктом 1.3 проекта контракта, приложенного к Аукционной документации также установлено, что поставка оборудования осуществляется с разгрузкой транспортного средства в следующем порядке и сроках: в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней с момента подписания Контракта Сторонами.

При этом, согласно пункту 12.1 проекта контракта, приложенного к Аукционной документации, контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 января 2022 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств Сторон.

Учитывая, что Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона N0310200000321002776 от 29 ноября 2021 года размещен в ЕИС 29.11.2021 года, а согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанного протокола, срок исполнения обязательств по контракту будет приходиться на 25.02.2021 года, то есть уже за сроком действия контракта.

При таких обстоятельствах, срок поставки товара не может считаться установленным в Аукционной документации, что нарушает требования пункта 2 статьи 42 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований пункта 2 статьи 42 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений высшей судебной инстанции, существенными условиями договора поставки являются условия о предмете договора, о сроке поставки, условия поставки, в том числе сроке действия договора. При этом, Закон о контрактной системе не предусматривает изменение существенных условий контракта при его заключении по итогам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ИП Р на действия государственного заказчика ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания при проведении электронного аукциона N0310200000321002776 на поставку изделий медицинского назначения.

2. Признать ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 2 статьи 42 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NА462-12/21 в отдел контроля закупок для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц ГБУЗ "РКБ" МЗ РСО-Алания к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.