Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 декабря 2021 г. N 066/06/69-4724/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-30, при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области *

- заявителя в лице ООО "СОМЕД" *

- в отсутствие заказчика в лице ГАУЗ СО "Богдановичская ЦРБ", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрев жалобу ООО "СОМЕД" (620016, Свердловская обл., г. Екатеринбург, п. Совхозный, ул. Живописная, д. 42) о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Богдановичская ЦРБ" (623530, Свердловская обл., Богдановичский р-н., г. Богданович, ул. Октябрьская, д. 87), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку видеооториноларингоскопа гибкого, многоразового использования (риноларингофиброскопа) (извещение N 0162200011821002386), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "СОМЕД" (вх. N 01-34151 от 22.12.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Богдановичская ЦРБ", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку видеооториноларингоскопа гибкого, многоразового использования (риноларингофиброскопа) (извещение N 0162200011821002386), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "СОМЕД" указал, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе. На основании изложенного, просил признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, просила признать её необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

08.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - Единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011821002386 и аукционная документация на поставку видеооториноларингоскопа гибкого, многоразового использования (риноларингофиброскопа).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 540 000,00 рублей.

20.12.2021 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.12.2021 N0162200011821002386-5-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "СОМЕД" признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующему основанию:

На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ: непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 3 ч. 5 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 13.2 Части I "Общая часть" документации об электронном аукционе, а именно: непредставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: участник закупки не представил копию действующего регистрационного удостоверения на видеооториноларингоскоп гибкий, многоразового использования (риноларингофиброскоп).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13.2. Части I "Общая часть" аукционной документации заказчиком установлены к составу второй части заявки на участие в аукционе:

Вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать:

- копия действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями. (в случае наличия приложений) на товар (товары), подлежащие поставке по контракту, и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации;

Основание:

ст. 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан".

В соответствии с частью II "Описание объекта закупки. Приобретение риноларингофиброскопа." аукционной документации заказчиком установлены требования к основным техническим и функциональным характеристикам товара:

N п/п	Наименование, характеристики, параметры товара	Требуемое значение, величина параметра	Инструкция участнику закупки по формированию предложения
1	Видеооториноларингоскоп гибкий, многоразового использования (риноларингофиброскоп).-1 шт.
	"Эндоскоп с гибкой вводимой частью для визуального обследования и лечения гортани. Вводится через рот при ларингоскопии. Анатомические изображения передаются пользователю по оптоволокну для непосредственной визуализации (не-видео). Устройство обычно используется для обследования и операций на структурах гортани, инородных тел, неоплазм; не предназначено для введения воздуховода. Устройство для многоразового использования."

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "СОМЕД" представлена копия регистрационного удостоверения от 21.12.2017 г. N РЗН 2015/2518 на медицинское изделие: инструменты эндоскопические с принадлежностями.

При этом, в регистрационном удостоверении указана следующая позиция:

2. Оптики гибкие стекловолоконные, оптики полу-гибкие стекловолоконные, AF/PDD, DCI (вид 179320).

Заявитель полагает, что наименования "Оптика гибкая стекловолоконная" и "Видеооториноларингоскоп гибкий, многоразового использования (риноларингофиброскоп)" являются тождественными.

В качестве обоснования заявленных доводов заявитель приложил письмо от 27.12.2021 г. со стороны ООО "КАРЛ ШТОРЦ - Эндоскопы ВОСТОК" (дистрибьютор производителя) в адрес ООО "СОМЕД", в котором ООО "КАРЛ ШТОРЦ - Эндоскопы ВОСТОК" подтверждает, что производимый КАРЛ ШТОРЦ (Германия) артикул 1100RDK1, Оптика гибкая стекловолоконная для рино-ларинго-фиброскопии 3,7 x 340 мм, может иметь название в конкурсной документации "Видеооториноларингоскоп гибкий, многоразового использования (риноларингофиброскоп)" и комплектоваться в зависимости от конкретных потребностей заказчика. Также на заседании Комиссии заявитель предоставил Каталог медицинский изделий производства КАРЛ ШТОРЦ (Германия).

Вместе с тем, Комиссия Свердловского УФАС России, изучив представленные материалы дела, установила, что из Каталога медицинский изделий производства КАРЛ ШТОРЦ (Германия) не следует однозначно, что наименования "Оптика гибкая стекловолоконная" и "Видеооториноларингоскоп гибкий, многоразового использования (риноларингофиброскоп)" являются тождественными.

Однако заявитель ссылался на идентичность артикулов "Оптика гибкая стекловолоконная" и Видеооториноларингоскоп гибкий, многоразового использования (риноларингофиброскоп).

Вместе с тем, артикул - условное обозначение, которое присваивается производителем или продавцом самостоятельно, чтобы отличить его от других в ассортименте товаров, но при этом артикул не позволяет однозначно определить схожесть товаров в целях медицинского применения.

В силу указанного, вторая часть заявки ООО "СОМЕД" не соответствует требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе.

Таким образом, аукционной комиссией правомерно заявка ООО "СОМЕД" признана несоответствующей требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в Протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.12.2021 N0162200011821002386-5-1.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "СОМЕД" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "Богдановичская ЦРБ", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "Богдановичская ЦРБ", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *