Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 30 декабря 2021 г. N 007/06/64-1379/2021

резолютивная часть решения объявлена 29.12.2021 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:,

в присутствии представителя заказчика ____, действующего на основании доверенности,

в отсутствии представителей заявителя, уполномоченного органа, оператора ЭТП, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев, в режиме видео-конференц связи, посредством приложения "True Conf", жалобу заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N0104300002521000021 "Выполнение работ по санитарной очистке территории г. п. Нарткала в 1-м полугодии 2022 г." (далее - конкурс, закупка), руководствуясь ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона. Согласно жалобе, документация о закупке утверждена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, письменные пояснения уполномоченного органа и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 17 декабря 2021 года было размещено извещение N0104300002521000021 "Выполнение работ по санитарной очистке территории г. п. Нарткала в 1-м полугодии 2022 г." с начальной (максимальной) ценой контракта - 5 322 065,00 рублей. Согласно извещению N0104300002521000021 о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок 27.12.2021 г. 10:00 ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа, а именно заказчиком не установлены дополнительные требования к участию в аукционе в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, а также в проекте контракта Конкурсной документации неправомерно не установлено условие об обязательстве поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить новое обеспечение исполнения контракта, предусмотренное ч.30 ст.34 Закона о контрактной системе, в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций.

Согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч.1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства N99.

Согласно п.2 прил. N1 Постановления Правительства N99 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки установлено дополнительное требование, а именно, наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является "Выполнение работ по санитарной очистке территории г. п. Нарткала в 1-м полугодии 2022 г.".

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что в документации об аукционе, а также в извещении о проведении аукциона отсутствуют дополнительные требования в соответствии с Постановлением N99, в силу отсутствия необходимости дополнительных требований, так как ведомость объемов работ документации об аукционе не содержит виды работ, подпадающие под виды работ, установленные Постановлением Правительства N99, требующие установление дополнительных требований в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе. Следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п.30 ст.34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с ч.1 ст.96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Таким образом, изучив документацию об аукционе, Комиссия приходит к выводу о том, что документация об аукционе не содержит условия об обязательстве поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Действия заказчика, уполномоченного органа не установивших вышеуказанное требование, установленное положениями Закона о контрактной системе нарушают ч.30 ст.34 Закона о контрактной системе, следовательно, довод заявителя нашел свое подтверждение.

Вышеуказанные действия заказчика, уполномоченного органа содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99,105 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу заявителя обоснованной в части.

2.Признать в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушение ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.