Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 декабря 2021 г. N 050/06/52386эп/2021

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Бойченко Алексея Александровича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтов, средств лифтовой связи и ремонту лифтового оборудования, в ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского на 2022 год (извещение N 0348200027021000531 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку участника закупки соответствующей требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 06.12.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 560 383,92 руб.;

3) на участие в Аукционе подано 47 заявок от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущены 47 заявок от участников закупки;

5) в период проведения Аукциона предложения о цене подавали 8 участников закупки;

6) по итогам рассмотрения вторых частей 7 заявок участников закупки признана соответствующими требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2021 N0348200027021000531-3 (далее - Протокол) заявка участника закупки N 129 признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Заказчиком в пункте 17 Информационной карты документации о Аукционе установлено требование к участникам об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

При этом, на заседании комиссии установлено, что 17.04.2020 сведения в отношении лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки N 129 включены Управлением в реестр недобросовестных поставщиков под реестровым номером N РНП.238250-20.

Таким образом, действия Аукционной комиссии в части признания заявки участника закупки N 129 соответствующей требованиям документации об Аукционе противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии нарушают часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с Протоколом заявка участника закупки N 50 признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе по следующим основаниям:

"На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе признать заявку несоответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и (или) документации об аукционе,на основании ч.6.1 ст.66 Закона 44-ФЗ; (участник не соответствует требованию п. 17 Информационной карты, предусмотренному частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, предоставив информацию о своем соответствии установленному требованию. Между тем, информация об участнике (ИНН 7727420145) закупки содержится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (реестровая запись N Р2110242)".

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, 04.11.2021 сведения об участнике N 50 включены в реестр недобросовестных поставщиков Федеральной антимонопольной службой под реестровым номером N Р2110242 в рамках Федерального закона N 223 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Изучив заявку участника закупки N 50, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки N 50не противоречит требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей по результатам рассмотрения вторых частей заявок решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации, нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бойченко Алексея Александровича обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение частей 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 24.12.2021 N 050/06/51955эп/2021.

4. Материалы дела от 27.12.2021 N 050/06/52386эп/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.