Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 декабря 2021 г. N 50/06/52477эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ОРИОН" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по образованию Администрации Раменского городского округа (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) конкурсов с ограниченным участием в электронной форме на организацию бесплатного горячего питания обучающихся образовательных организаций (извещения N 0148200005421000862, 0148200005421000864, 0148200005421000866, 0148200005421000867 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурсов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в заявках участников закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0148200005421000862, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 03.11.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 77 932 221,60 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 09.12.2021;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки

5) к участию в Конкурсе допущены 3 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;

7) победителем Конкурса признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОД КАФЕ" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 77 932 221,60 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 17.12.2021 NПРОII1 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 40,00 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация"), и указано, в том числе следующее:

Наименование участника закупки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОД КАФЕ"	3 233 468 732,51	2 755 494 823,77	100,00	40,00

В рамках нестоимостного критерия "Квалификация" по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" установлено, в том числе следующее:

"2.1.1. Показатель: Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема

Величина значимости показателя критерия оценки: 100%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 1

Комиссией будет оцениваться суммарный объём оказанных услуг, исчисляемый в рублях по исполненным контрактам (договорам) сопоставимого характера и объема, заключенным и исполненным участником закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Под исполненным контрактом (договором) понимается контракт (договор), исполнение обязательств исполнителя по которому завершено в период с 01.01.2018 года по дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Под контрактом (договором) сопоставимого характера понимается контракт (договор) на оказание услуг общественного питания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организациях, организациях социального обслуживания, организациях отдыха детей и их оздоровления.

Под контрактом (договором) сопоставимого объема понимается контракт (договор) стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 5% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который, проводится закупка. Соответствие сопоставимому объему применяется к каждому исполненному участником закупки контракту (договору).

В качестве подтверждения наличия опыта участника закупки по оказанию услуг сопоставимого характера и объема участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в конкурсе:

- копии ранее исполненных (завершенных) контрактов (договоров);

- акт/акты оказанных услуг по таким контрактам (договорам), подписанные обеими сторонами, согласно которым Комиссия по рассмотрению заявок сможет сделать однозначный вывод о выполнении контрактов в полном объеме, за период с 01.01.2018 года до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, с учетом требований, установленных в настоящем показателе критерия.

Датой исполнения контракта считается дата последнего акта приемки оказанных услуг или итогового акта приемки оказанных услуг, подтверждающего приемку оказанных услуг в полном объеме.

Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально на основании сведений, предоставленных в заявке Участника конкурса, согласно рекомендуемой форме N 1 (приложение 1).

Непредставление информации (сведений) оценивается в 0 баллов.

Непредставление в составе заявки на участие в закупке сведений, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему критерию учитываются только те сведения, которые заявлены участниками закупки, в соответствии данными критериями оценки.

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об исполнении участником закупки контракта (договора), в том числе о сроках оказания услуг, объему и стоимости оказанных услуг, предусмотренных таким контрактом (договором).

Для Заказчика лучшим предложением по показателю оценки является наибольшее значение показателя оценки.

Количество баллов, присуждаемых по критерию (Rki), определяется по формуле в соответствии пунктом 23 Правил оценки по формуле:

Rki = КЗ 100 (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки".

Представитель Уполномоченного органа на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"На участие в закупках было подано 3 заявки от участников закупки:

ООО "ОРИОН",

ООО "ГОРОД КАФЕ",

ООО "МАСЛЕНИЦА"

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок заказчик устанавливает критерий квалификации участников закупки в виде опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно пп. "б" п. 27 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, показателем нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки" может быть "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".

В соответствии с частью 9 Правил сумма величин значимости критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов.

Кроме того частью 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Так, Заказчиком, Уполномоченным органом в критериях оценки установлено:

"1. СТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ.

1.1. Критерий: ЦЕНА КОНТРАКТА (Rцi)

Величина значимости критерия: 60%

Коэффициент значимости критерия оценки: 0,6

2. НЕСТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ.

2.1. Критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - КВАЛИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ) (Rki)

Величина значимости критерия оценки: 40%

Коэффициент значимости критерия оценки: 0,4"

2.1.1. Показатель: Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема

Величина значимости показателя критерия оценки: 100%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 1"

Таким образом, подсчёт производился в следующем порядке, на примере закупки 0148200005421000862.

				0148200005421000862
Цена		НМЦ
		77 932 221,60		min/i*100
N	Участник	цена	% снижения	баллы	0,60
1	ООО "ОРИОН"	77 693 484,00	0,31	100,00	60,00
2	ООО "ГОРОД КАФЕ"	77 932 221,60	0,00	99,69	59,82
3	ООО "МАСЛЕНИЦА"	77 932 221,60	0,00	99,69	59,82
2. Квалификация участников закупки, _
услуги общественного питания в организациях, осуществл. образовател. деятельность, мед. организациях, организациях соц. обслуживания, организациях отдыха детей и их оздоровления.
	Показатель Опыт			НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax)
N	Участник	Предложение руб.	Принято к оценке	баллы	1,00
1	ООО "ОРИОН"	1 300 883 670,89	1 299 171 662,12	47,15	47,15
2	ООО "ГОРОД КАФЕ"	3 233 468 732,51	2 755 494 823,77	100,00	100,00
3	ООО "МАСЛЕНИЦА"	19 069 589,00	0,00	0,00	0,00
	ИТОГИ по Квал.			НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax)
N	Участник	баллы	0,40
1	ООО "ОРИОН"	47,15	18,86
2	ООО "ГОРОД КАФЕ"	100,00	40,00
3	ООО "МАСЛЕНИЦА"	0,00	0,00
ИТОГИ
N	Участник	С учетом значимости	Рейтинг
1	ООО "ОРИОН"	78,86
2	ООО "ГОРОД КАФЕ"	99,82
3	ООО "МАСЛЕНИЦА"	59,82

Таким образом, конкурсная комиссия рассмотрела и оценила заявки участников закупки на участие в Конкурсе в порядке, установленном ст. 54.7 и 56.1 Закона N44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным законодательством Закона N44-ФЗ, конкурсной документацией и присвоило участникам закупки соответствующие баллы, что отражено в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе".

Изучив заявку Победителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителями Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке вышеуказанных контрактов (договоров), представленных в составе заявки Победителя, в ходе проведения Конкурсов N 0148200005421000862, 0148200005421000864, 0148200005421000866, 0148200005421000867 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действия Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "ОРИОН" необоснованными.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.