Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 29 декабря 2021 г. N РНП-48-327с/2021

Резолютивная часть решения оглашена 29.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 11.01.2022.

На основании ст.99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России)

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Липецкий городской родильный дом" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.11.2021 N173/2020 на поставку расходного материала (реестровый номер контракта 2482400665721000218), заключенного с ООО "Спецмед" по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346300001821000116, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями ООО "Спецмед" (далее также- общество, поставщик) условий контракта.

На основании п.13 Правил, приказа Липецкого УФАС России от 24.12.2021 N885 Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена в присутствии представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Липецкий городской родильный дом": _,

- ООО "Спецмед": _., посредством видеоконференцсвязи.

Проведение настоящей проверки было назначено на 28.12.2021 в 11.50 ч. Однако, с целью получения от сторон дополнительной информации. Проведение проверки было отложено на 29.12.2021 в 11.00 ч.

Представитель заказчика по факту одностороннего отказа от исполнения контракта пояснил, что поставщику были направлены заявки на поставку товаров с определенным ассортиментом и количеством. Однако, в связи с нарушением поставщиком сроков поставки требуемых товаров, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение вступило в законную силу и в соответствии с Законом о контрактной системе сведения в отношении поставщика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель общества, присутствующий на проведении проверки, в числе прочего пояснил, что обществом совершались действия для надлежащего исполнения условий контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 22.12.2021 в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе, от заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Спецмед" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 11.11.2021 N173/2020 на поставку расходного материала (реестровый номер контракта 2482400665721000218), заключенного с ООО "Спецмед" по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346300001821000116.

11.11.2021 между заказчиком и поставщиком заключен контракт N173/2020 на поставку расходного материала (реестровый номер контракта 2482400665721000218) (далее -контракт; договор).

В силу п.1.1 контракта, поставщик обязуется передать Заказчику расходный материал (далее - товар) в количестве, по цене и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях настоящего контракта.

Как следует из спецификации (приложение N1 к контракту), к поставке заказчику требуется следующий товар:

N п/п	Наименование и характеристики товара	Ед. изм. товара	Кол-во товара	Цена ед. товара, руб.	Стоимость, руб.	Страна происхождения товара
1	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). Длина 140 см, с ламинированной передней поверхностью, рукава длинные на манжете для обеспечения комфорта ношения. Плотность 42 г/м. Стерильный, однократного применения. В индивидуальной упаковке. Стерильный. Товарный знак отсутствует.	штука	800	168,26	134 608,00	Российская Федерация
2	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С Т-образным раскроем для обеспечения комфорта при проведении операций. Наличие укладки в виде книжки для обеспечения асептического надевания без дополнительной помощи персонала. Наличие мягкой окантовки горловины, которая закрепляется на регулируемую застежку ворота в виде контакт-ленты системы "крючок-петля". Наличие 4 завязок в области спины для обеспечения стерильности спины персонала. Наличие с изнаночной стороны влагонепроницаемых вставок на передней поверхности (грудь-живот) и на рукавах (плечо-предплечье) для дополнительной защиты. Дополнительная защита рукавов длиной 40 см из полиэтиленовой пленки с внутренним слоем комфорта из мягкого впитывающего нетканого материала. Длина халата: 138 cм, полуобхват груди: 64 cм, проем рукава: 31 cм, длина рукава: 60 cм. Ширина по нижнему краю изделия в развернутом виде 143 см. Размер: 52-54. Манжеты изготовлены из эластичного материала с содержанием лайкры для обеспечения комфорта ношения высотой 7 см. Халат изготовлен из комбинированного безворсового полотна плотностью 54г/м. Окантовка горловины изготовлена из комбинированного вискозно-полиэфирного полотна плотностью 40 г/м. Фронтальная часть изготовлена из многослойного безворсового полотна плотностью 40 г/м2, которое препятствует проникновению жидких сред и бактерий. Товарный знак отсутствует.	штука	300	195,21	58 563,00	Российская Федерация
3	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 48-50. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует. Страна происхождения:	штука	50	107,32	5 366,00	Российская Федерация
4	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 52-54. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.	штука	50	107,32	5 366,00	Российская Федерация
5	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 56-58. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.	штука	50	121,94	6 097,00	Российская Федерация
ИТОГО: 210 000 (Двести десять тысяч) рублей 00 копеек

Согласно п.3.1-3.2 контракта, товар должен поставляться с даты заключения контракта по 15.12.2021 партиями, по заявкам Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения от заказчика заявки на поставку товара с указанием его ассортимента и количества, по адресу: 398046, г. Липецк, ул. Студенческий городок, д. 5. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре. Заявка может быть передана Заказчиком как в устной форме (по телефону), так и в письменной форме (нарочным, по электронной почте, по факсу). Поставщик должен согласовать с заказчиком дату и время поставки очередной партии товара.

К обязанностям поставщика согласно п.5.1.1 -5.1.5 контракта отнесено:

-Согласовать с Заказчиком дату и время поставки каждой партии товара.

-Доставить товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузочно-разгрузочных работ осуществить собственными средствами или за свой счет.

-При поставке товара передать Заказчику:

а) товарную (товарно-транспортную) накладную;

б) счет, счет-фактуру (в зависимости от применяемой системы налогообложения);

в) акт приема-передачи товара;

г) оригиналы или надлежаще заверенные копии регистрационных удостоверений, деклараций о соответствии (или сертификатов соответствия);

д) документы, подтверждающие страну происхождения материалов и полуфабрикатов, по форме и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

-Поставить недостающее количество товара, предоставить документы, предусмотренные пп.5.1.3. настоящего контракта, в течение двух дней с момента получения уведомления Заказчика о недопоставке товара, отсутствии необходимых документов на товар.

-Заменить товар, не соответствующий условиям настоящего контракта, на товар, соответствующий условиям настоящего контракта, а также забрать непринятый товар в течение двух дней с момента получения соответствующего уведомления Заказчика.

Кроме того, согласно п.6.1-6.8 контракта, приемка каждой партии товара осуществляется Заказчиком по месту поставки товара путем подписания акта приема - передачи товара (приложение N 2 к контракту) (далее - Акт). Акт приема - передачи предоставляется Поставщиком единовременно с товаром. Акт подписывается Заказчиком в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем завершения экспертизы.

Экспертиза товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, за исключением случаев, когда привлечение экспертов, экспертных организаций является обязательным. Экспертиза своими силами проводится Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней по факту поставки каждой партии товара и предоставления Поставщиком Акта. Экспертиза привлеченными Заказчиком экспертами, экспертными организациями проводится в течение 20 (двадцати) рабочих дней по факту поставки каждой партии товара и предоставления Поставщиком Акта.

В случае несоответствия поставленного товара требованиям настоящего контракта по качеству (за исключением требований контракта, не препятствующих приемке поставленного товара) Заказчик в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем завершения экспертизы, по своему выбору вправе направить Поставщику мотивированный отказ от подписания Акта или потребовать замены товара на товар соответствующий.

В случае несоответствия поставленного товара требованиям настоящего контракта по количеству (за исключением требований контракта, не препятствующих приемке поставленного товара) Заказчик в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем завершения экспертизы, по своему выбору вправе направить Поставщику мотивированный отказ от подписания Акта или потребовать поставки недостающего количества товара.

Как установлено, заказчик дважды (11.11.2021 и 30.11.2021) направлял поставщику заявки о поставке требуемого товара.

Так, 11.11.2021 заказчик по электронной почте направил поставщику заявку о поставке следующего товара:

N п/п	Наименование и характеристики товара	Ед. изм. товара	Кол-во товара
1	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). Длина 140 см, с ламинированной передней поверхностью, рукава длинные на манжете для обеспечения комфорта ношения. Плотность 42 г/м. Стерильный, однократного применения. В индивидуальной упаковке. Стерильный. Товарный знак отсутствует.	шт.	400
2	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С Т-образным раскроем для обеспечения комфорта при проведении операций. Наличие укладки в виде книжки для обеспечения асептического надевания без дополнительной помощи персонала. Наличие мягкой окантовки горловины, которая закрепляется на регулируемую застежку ворота в виде контакт-ленты системы "крючок-петля". Наличие 4 завязок в области спины для обеспечения стерильности спины персонала. Наличие с изнаночной стороны влагонепроницаемых вставок на передней поверхности (грудь-живот) и на рукавах (плечо-предплечье) для дополнительной защиты. Дополнительная защита рукавов длиной 40 см из полиэтиленовой пленки с внутренним слоем комфорта из мягкого впитывающего нетканого материала. Длина халата: 138 cм, полуобхват груди: 64 cм, проем рукава: 31 cм, длина рукава: 60 cм. Ширина по нижнему краю изделия в развернутом виде 143 см. Размер: 52-54. Манжеты изготовлены из эластичного материала с содержанием лайкры для обеспечения комфорта ношения высотой 7 см. Халат изготовлен из комбинированного безворсового полотна плотностью 54г/м. Окантовка горловины изготовлена из комбинированного вискозно-полиэфирного полотна плотностью 40 г/м. Фронтальная часть изготовлена из многослойного безворсового полотна плотностью 40 г/м2, которое препятствует проникновению жидких сред и бактерий. Товарный знак отсутствует.	шт.	150
3	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 48-50. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует. Страна происхождения:	шт.	50
4	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 52-54. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.	шт.	50
5	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 56-58. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.	шт.	50

Как установлено, по состоянию на 17.11.2021 требуемый заказчику товар поставщиком поставлен не был. Тем самым, поставщиком был нарушен срок поставки товара.

17.11.2021 заказчиком по почтовому адресу, а также по адресу электронной почты общества была направлена претензия с требованием осуществить поставку товара в срок 3 рабочих дня с момента получения претензии.

Как установлено, в срок, указанный в претензии, требуемый заказчику товар поставщиком также поставлен не был. Доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

При этом, как следует из представленных в материалы проверки письменных возражений общества, заявка заказчика на поставку товара от 11.11.2021, а также его претензия от 17.11.2021, обществом были получены.

Таким образом, материалами проверки подтверждается факт неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара.

23.11.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением поставщиком обязательств в установленный контрактом срок.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч.1 ст.523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (ч.2 ст.450 ГК РФ).

При этом, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров и поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч.2 ст.523 ГК РФ).

Пункт 5.3.2. контракта предусматривает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и частями 8 - 25 статьи 95 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Более того, в соответствии с п.11.2. контракта, настоящий контракт предусматривает возможность одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как установлено, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое заказчиком 23.11.2021, в этот же день размещено в единой информационной системе и направлено поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также по адресу его электронной почты.

24.11.2021 обществом, в ответ на полученное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в адрес заказчика направлено письмо, из содержания которого следует, что на увеличение срока изготовления требуемой заказчику продукции повлияло распространение новой коронавирусной инфекции. При этом, общество сообщило о том, что доставка продукции будет произведена 29.11.2021.

Как установлено, 29.11.2021 поставщик осуществил поставку товаров по заявке заказчика от 11.11.2021 (акт приема-передачи, датированный от 01.12.2021).

Между тем, как следует из данного акта приема-передачи от 01.12.2021, заказчиком, при проверке товара на соответствие требованиям контракта по комплектности, установлено, что позиции N3-5 спецификации по контракту не соответствуют условиям контракта, о чем было также указано в принятом 01.12.2021 заказчиком мотивированном отказе от приемки товара.

Так, согласно представленного в материалы проверки мотивированного отказа, датированного 01.12.2021, поставленный обществом 29.11.2021 товар не соответствует спецификации к контракту, а именно:

N п/п	Характеристики поставляемого товара	Характеристики поставленного товара
1	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 48-50. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует. Страна происхождения:	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат ламинированный). С рукавами и представляет собой нецельнокроеное изделие (отдельно втачаны рукава, имеется боковой шов, вшиты манжеты, завязки на шее и на руках) с двумя завязками на уровне талии и 2 завязки, фиксирующие изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 48-50. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует. Страна происхождения:
2	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 52-54. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой нецельнокроеное изделие (отдельно втачаны рукава, имеется боковой шов, вшиты манжеты, завязки на шее и на руках) с двумя завязками на уровне талии и 2 завязки, фиксирующие изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 52-54. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.
3	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой цельнокроеное изделие с двумя завязками на уровне талии и лямкой, фиксирующей изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 56-58. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С рукавами и представляет собой нецельнокроеное изделие (отдельно втачаны рукава, имеется боковой шов, вшиты манжеты, завязки на шее и на руках) с двумя завязками на уровне талии и 2 завязки, фиксирующие изделие на шее. Изготовлен из ламинированного нетканого материала плотностью 40 г/м2. Материал состоит из двух слоев:1- нетканый термоскрепленный материал, биоинертный, гидрофобный, с низким ворсоотделением; 2 - полиолефиновая влагонепроницаемая пленка. Длина изделия 110 см. Размер 56-58. На рукавах находится петелька для большого пальца. Защищает тело и руки от попадания жидкостей, обеспечивает сочетание высокой защиты и комфорта. Используется совместно с другой рабочей одеждой. Не требует применения нарукавников. Стерильный, индивидуальная упаковка. Товарный знак отсутствует.

В связи с чем, заказчик отказался от подписания акта приема-передачи товара в части позиций N3-5 спецификации по контракту и товар по данным позициям им принят не был.

Также установлено, что 30.11.2021 заказчик по электронной почте направил поставщику заявку о поставке следующего товара:

N п/п	Наименование и характеристики товара	Ед. изм. товара	Кол-во товара
1	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). Длина 140 см, с ламинированной передней поверхностью, рукава длинные на манжете для обеспечения комфорта ношения. Плотность 42 г/м. Стерильный, однократного применения. В индивидуальной упаковке. Стерильный. Товарный знак отсутствует.	шт.	400
2	Комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканого полотна (в исполнении: халат хирургический). С Т-образным раскроем для обеспечения комфорта при проведении операций. Наличие укладки в виде книжки для обеспечения асептического надевания без дополнительной помощи персонала. Наличие мягкой окантовки горловины, которая закрепляется на регулируемую застежку ворота в виде контакт-ленты системы "крючок-петля". Наличие 4 завязок в области спины для обеспечения стерильности спины персонала. Наличие с изнаночной стороны влагонепроницаемых вставок на передней поверхности (грудь-живот) и на рукавах (плечо-предплечье) для дополнительной защиты. Дополнительная защита рукавов длиной 40 см из полиэтиленовой пленки с внутренним слоем комфорта из мягкого впитывающего нетканого материала. Длина халата: 138 cм, полуобхват груди: 64 cм, проем рукава: 31 cм, длина рукава: 60 cм. Ширина по нижнему краю изделия в развернутом виде 143 см. Размер: 52-54. Манжеты изготовлены из эластичного материала с содержанием лайкры для обеспечения комфорта ношения высотой 7 см. Халат изготовлен из комбинированного безворсового полотна плотностью 54г/м. Окантовка горловины изготовлена из комбинированного вискозно-полиэфирного полотна плотностью 40 г/м. Фронтальная часть изготовлена из многослойного безворсового полотна плотностью 40 г/м2, которое препятствует проникновению жидких сред и бактерий. Товарный знак отсутствует.	шт.	150

Как следует из представленного акта приема-передачи от 02.12.2021, заказчиком, при проверке товара на соответствие требованиям контракта по комплектности, установлено, что товар по позициям N1-2 спецификации по контракту соответствует условиям контракта. В связи с чем, товар по данным позициям был принят заказчиком.

07.12.2021 обществом в адрес заказчика направлено письмо с просьбой предоставить расширенное техническое описание, либо фотографию требуемого заказчику товара. Кроме того, общество сообщило, что поставленная заказчику продукция изготовлена в соответствии с требованиями ГОСТ, а необходимая заказчику продукция имеет конструктивные особенности, которые не широко распространены в массовом производстве. При этом, общество выразило готовность произвести замену поставленной продукции.

Вместе с тем, Комиссия Липецкого УФАС России считает необходимым отметить, что рассматриваемый контракт заключен по итогам проведения заказчиком электронного аукциона. Поставщик подавал заявку, им выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, которая также содержала требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам требуемого заказчику товара. У поставщика не возникло разногласий и каких-либо вопросов в отношении данных характеристик товара, он счел для себя разумным и возможным участие в электронном аукционе. Следовательно, поставщик, на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе и на этапе подписания контракта обладал информацией о том, какой именно товар необходим заказчику.

В тоже время, 16.12.2021 заказчиком по почтовому адресу, а также по адресу электронной почты общества направлено письмо, в котором он, в числе прочего, указал, что обществом был поставлен товар, который имеет втачные рукава, пришивные манжеты, пришивную петлю для большого пальца, имеет боковые и плечевые швы. В то время, как для поставки требуется цельнокроенное изделие, которое скроено из цельного полотна без дополнительных втачных и вшивных элементов. Кроме того, маркировка изделия не соответствует регистрационному удостоверению (в регистрационном удостоверении указан халат хирургический, а на этикетке поставленного товара указан халат ламинированный).

При этом, необходимо отметить, что представителем заказчика на заседании Комиссии Липецкого УФАС России была представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие (от 29.07.2010 NФСР 2010/08504), содержащаяся в составе второй части заявки общества и предоставленная им при поставке товара. Так, установлено, что данное регистрационное удостоверение выдано на комплект одежды хирургической одноразовый, стерильный из нетканного полотна по ТУ 9398-003-27221798-2005 в составе которого имеется, в том числе, халат хирургический тип Б- 1 шт.

Вместе с тем, согласно представленной представителем заказчика фотографии этикетки поставленного обществом товара, общество осуществило поставку товара - халат ламинированный, что не соответствует условиям заключенного контракта.

Доказательств обратного обществом не представлено.

Более того, как следует из пояснений представителя общества, обществом, ввиду отсутствия точного представления об истинных потребностях заказчика, вместо халата хирургического поставлялся фартук.

Также установлено, что в ответ на письмо заказчика от 16.12.2021, общество 21.12.2021 направило заказчику письмо, в котором уведомило последнего о замене непринятого заказчиком товара, поставка которого будет осуществлена 21.12.2021.

Вместе с тем, как было установлено, принятое заказчиком 23.11.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт был расторгнут 21.12.2021, в силу положений ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе.

При этом, необходимо отметить, что частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и до вступления его в законную силу поставщик так и не поставил заказчику требуемый товар.

В связи с не устранением поставщиком нарушений условий контракта, заказчиком правомерно не была применена вышеуказанная норма Закона о контрактной системе.

Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу о том, что у заказчика были основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, заказчиком 23.11.2021 правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Как установлено, доказательств, подтверждающих наличие каких-либо препятствий обществу в поставке требуемого заказчиком в направляемых заявках товара в предусмотренные контрактом и претензией сроки, поставщиком в материалы проверки не представлено.

Кроме того, в материалы проверки не представлено документов, свидетельствующих о принятии обществом достаточных мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом действий, направленных на надлежащим образом исполнение условий контракта, обществом не представлено.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

Также в материалы проверки обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, необходимо отметить, что контракт заключен по итогам проведения заказчиком электронного аукциона.

Подрядчик подавал заявку, им выражено согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, которая также содержала условие о необходимости поставки товара по заявкам заказчика в установленные сроки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч.2 ст.437 ГК РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

У поставщика не возникло разногласий по контракту, он счел для себя разумным и возможным участие в электронном аукционе.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

Участник, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к одностороннему отказу заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта.

Процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Законом о контрактной системе, имеют своей целью обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах (работах, услугах) и завершаются заключением контракта.

При этом, заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывает на его качественное исполнение в установленные сроки.

Однако, действия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по неисполнению (несвоевременному исполнению) обязательств по контрактам не приводят к достижению заказчиками целей осуществления закупок, эффективного использования бюджетных средств, влекут за собой срывы сроков выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контрактов.

Кроме того, в настоящем случае поставщик не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, условий заключенного контракта, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности. В установленные сроки не осуществил поставку необходимого заказчику по направленным заявкам товара по контракту. Тем самым, он создал все условия для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях поставщика не усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, намерение исполнить принятые на себя обязательства.

Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта,

- что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В свою очередь заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

С учетом изложенного, на основании п.13 Правил имеются законные основания для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078,

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года следующие сведения об ООО "Спецмед", а также его директоре в связи с односторонним отказом государственного учреждения здравоохранения "Липецкий городской родильный дом" от исполнения контракта от 11.11.2021 N173/2020 на поставку расходного материала (реестровый номер контракта 2482400665721000218), заключенного с ООО "Спецмед" по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346300001821000116:

- общество с ограниченной ответственностью "Спецмед" (_);

- директор: _.;

- предмет контракта: поставка расходного материала;

- цена контракта - 210 000,00 рублей;

- срок действия контракта - с даты заключения контракта по 31.01.2022;

- дата проведения электронного аукциона - 19.10.2021;

- основание расторжения контракта - решение государственного учреждения здравоохранения "Липецкий городской родильный дом" от 23.11.2021;

- дата расторжения контракта -21.12.2021.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
21.12.2021	24.12.2021	22.12.2021	0	22.12.2021	29.12.2021	29.12.2021	0	11.01.2022	11.01.2022	0	0

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.