Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 10 января 2022 г. N РНП-56-08-06-219/2021

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч.13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 186-п от 28.12.2021 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции:., Членов Инспекции:.,

В присутствии:

представителя Государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации -. (по доверенности),

представителя ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" -. по доверенности,

рассмотрев обращение Государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (вх. N 12946 от 27.12.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" (ИНН: 5616010157), в связи с уклонением от заключения контракта на оказание охранных услуг в 2022 году (номер извещения N 0253100000121000589),

УСТАНОВИЛА:

27 декабря 2021 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение Государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заявитель, Заказчик) (вх. N 12946 от 27.12.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" (ИНН: 5616010157) (далее - Победитель, Общество) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание охранных услуг в 2022 году (номер извещения N 0253100000121000589) (далее - Закупка).

Представитель Заказчика в ходе заседания Инспекции пояснил, что по итогам электронного аукциона ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" (ИНН: 5616010157) признано Победителем. В регламентированный срок проект контракта Победителем не подписан, в связи с чем, Победитель признан уклонившимся от заключения контракта. При этом, уточнил, что на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Представитель Общества просил не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков, пояснил, что 21.12.2021 Обществом была предпринята попытка подписать размещенный проект контракта, однако в связи с техническим сбоем подписать такой проект контракта Обществу не удалось. Уточнил, что намерения уклонять у Общества не имелось.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы сторон, установила следующее:

08.12.2021 г. Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг в 2022 году (номер извещения N 0253100000121000589).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 403 393,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2021 N0253100000121000589-3 заявка ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" (ИНН: 5616010157) была признана соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика, электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" (ИНН: 5616010157) было признано Победителем с ценой контракта - 2 403 393,60 рублей.

17.12.2021 г. со стороны Заказчика в адрес - ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" был направлен проект контракта для подписания.

В регламентированный срок, до 22.12.2021 г. включительно, проект контракта Победителем подписан не был.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.8 ст.82.4, ч.23 ст.83.1 Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В связи с указанными обстоятельствами, 24.12.2021 г. Заказчиком размещен Протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта в ЕИС.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п.13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Из объяснений представителя Общества, а также представленных документов следует, что проект контракта не был своевременно подписан Обществом, поскольку 21.12.2021 Обществом предпринимались попытки подписать размещенный проект контракта, однако в связи с техническим сбоем электронно-цифровой подписи - подписать такой проект контракта Обществу не удалось. Невозможность использовать ЭЦП также отразилась на надлежащем оформлении обеспечения исполнения контракта. В связи с чем, Общество обратилось в технический центр диагностики СКБ-Контур. Работа ЭЦП восстановлена СКБ-Контур только 23.12.2021 г., т.е. за пределами срока подписания проекта контракта (копия счета об оплате выполненных ремонтных работ от 23.12.2021 г. представлена в материалы дела).

Изучив представленные материалы, письменные и устные пояснения сторон, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также тот факт, что в действиях ООО "Охранное предприятие "Алекса-1" (ИНН: 5616010157) не усматриваются признаки недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения условий контракта, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, ст. 104 Закона о контрактной системе, Инспекция Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Алекса-1" (ИНН: 5616010157, ОГРН: 1035611100140, юридический адрес: 462432, Оренбургская область, Орск город, Шалина улица, 1) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона на оказание охранных услуг в 2022 году (номер извещения N 0253100000121000589) не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Инспекции

Члены Инспекции: