Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11 января 2022 г. N 046/06/83.2-718/2021

Резолютивная часть объявлена 29 декабря 2021 г. Изготовлено в полном объеме 11 января 2022 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>		председатель Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Техника и Технологии" (далее - ООО "ТТ")
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	<_>
Заказчик	Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Курское РО ФСС РФ)
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	<_>
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0244100000121000224
Объект закупки	Выполнение работ по изготовлению бандажей, головодержателей для обеспечения инвалидов в 2022 году
Начальная (максимальная) цена контракта	200 000 руб. 00 коп.
Дата размещения извещения о закупке	24.11.2021 г.
Изменение (-я) извещения о проведении электронного аукциона (документации об электронном аукционе) (при наличии)	-
Разъяснение (-я) положений документации об электронном аукционе, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	03.12.2021 г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	3 (три), с идентификационными номерами заявок 110968841, 110999098, 111039354
Количество допущенных заявок на участие в закупке (при наличии)	3 (три), с идентификационными номерами заявок 110968841, 110999098, 111039354
Количество заявок, которым отказано в допуске к участию в закупке (при наличии)	-
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	3 (три), с идентификационными номерами заявок 110968841, 110999098, 111039354
Количество заявок, признанных несоответствующими установленным требованиям (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/6330778977, на заседании велась аудиозапись.

Довод жалобы:

- заказчик неправомерно признал победителя электронного аукциона - ООО "ТТ" уклонившимся от заключения контракта.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, указал, что действия заказчика соответствуют требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения, в соответствии с п.3.32 Административного регламента, по результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе..." победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе...") признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе...", или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно протоколу подведения итогов N386 от 09.12.2021 г., победителем электронного аукциона N0244100000121000224 было признано ООО "ТТ" (идентификационный номер заявки 111039354), с предложением цены 22 128 руб. 89 коп., что составило снижение более чем на 25 % от начальной максимальной цены контракты.

В соответствии с ч.2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе...", если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 96 ФЗ "О контрактной системе...", исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...", или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Частью 4 ст. 96 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...", заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 статьи 45 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 2 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе..." определены условия, которым должна соответствовать банковская гарантия.

В силу ч. 8.2 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...", Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей устанавливаются, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Так, дополнительные требования к банковским гарантиям установлены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1005 от 08.11.2013).

Согласно ч. 5 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Частью 6 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе..." определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...", информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, в соответствии с ч. 7 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 5 ст. 96 ФЗ "О контрактной системе...", в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, 15.12.2021 г. победитель электронного аукциона N0244100000121000224 - ООО "ТТ" разместил на электронной площадке подписанный усиленной электронной подписью проект контракта, а также в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, предоставил банковскую гарантию N686295 от 15.12.2021 г., выданную ПАО "МТС-Банк".

17.12.2021 г. заказчик, в срок предусмотренный ч. 5 ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...", принял решение об отказе в принятии банковской гарантии на основании того, что "в банковскую гарантию не включено условие о праве Бенефициара на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта, если Гарантом в срок не более 5 (пяти) рабочих дней не исполнено Требование Бенефициара об уплате денежной суммы по Гарантии, направленное Гаранту до окончания срока действия Гарантии. Отсутствие указанного условия противоречит положениям части 3 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а также положениям документации об электронном аукционе, изложенным в части 23 Информационной карты электронного аукциона, раздел II документации об электронном аукционе, предусматривающим право Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии", о чем уведомил ООО "ТТ".

После чего, 20.12.2021 заказчиком был сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N419 от 20.12.2021 г. в соответствии с ч. 13 ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе...".

Представитель ООО "ТТ" указал, что общество не согласно с решением заказчика о признании участника уклонившимся от заключения контракта, поскольку 17.12.2021 г. ООО "ТТ" направило в адрес заказчика платежное поручение N847 от 17.12.2021 в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, в силу действующего законодательства РФ о контрактной системе срок для направления победителем электронного аукциона документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, истек 15.12.2021 г.

При таких обстоятельствах, действия заказчика не противоречат положениям ФЗ "О контрактной системе...", в связи с чем заказчик правомерно признал ООО "ТТ" уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях заказчика иных нарушений ФЗ "О контрактной системе_" не выявлено.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техника и Технологии" необоснованной.

2. Дело N046/06/83.2-718/2021 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>