Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10 января 2022 г. N РНП-46-602

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Компьютеры ЭЛСИ" (далее - ООО "Компьютеры ЭЛСИ") <_> (личность удостоверена), в отсутствии представителя заказчика - областного казенного учреждения социального обслуживания "Курский социальный профессионально-реабилитационный центр" (далее - ОКУ СО "Курский СПРЦ"), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/6301333387, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N5442 от 27.12.2021 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ОКУ СО "Курский СПРЦ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Компьютеры ЭЛСИ" (адрес: 308009, Белгородская обл., г. Белгород, бульвар Народный, д. 70, этаж 1, офис 1; ИНН: 3123205363), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 24.12.2021 г. (вх. N7289) поступило обращение заказчика - ОКУ СО "Курский СПРЦ" о включении информации в отношении ООО "Компьютеры ЭЛСИ" (адрес: 308009, Белгородская обл., г. Белгород, бульвар Народный, д. 70, этаж 1, офис 1; ИНН: 3123205363) в РНП в связи с уклонением ООО "Компьютеры ЭЛСИ" от заключения контракта по предмету: "Закупка моноблока" (закупка N0344200027221000031).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

30.11.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N0344200027221000031 для нужд заказчика по предмету: "Закупка моноблока", ИКЗ: 212462902679446320100100480012620242.

Начальная (максимальная) цена контракта - 79 673 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов по запросу котировок в электронной форме от 08.12.2021 г., победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано ООО "Компьютеры ЭЛСИ" (идентификационный номер заявки 1), с предложением цены контракта - 66 999 руб. 00 коп.

Частью 13 ст. 82.1 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном ст. 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик осуществляет действия, предусмотренные ч. 2 ст. 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

2) победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные ч. 3 ст. 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные ч. 7 ст. 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с п. 2 настоящей части, но не ранее срока, предусмотренного п. 4 настоящей части;

4) контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.12 ст.82.1, ч.23 ст.83.1 ФЗ "О контрактной системе_" протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_"), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 ФЗ "О контрактной системе_", а также включения представленной в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 ФЗ "О контрактной системе_", указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч.3 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_". В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_" или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные ч.2 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_", а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с ч.9 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_" при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 7 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно открытой части ЕИС, протокол подведения итогов размещен заказчиком - 08.12.2021 г. в 12:19 (МСК).

В силу п. 1 ч.13 ст.82.1 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 08.12.2021 г. до 15:19 (МСК).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 08.12.2021 г. в 13:27 (МСК).

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 2 ч.13 ст.82.1 ФЗ "О контрактной системе_" приходится на 09 декабря 2021 г. (включительно).

В установленный срок - до 09.12.2021 23:59 (время московское) ООО "Компьютеры ЭЛСИ" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта ни в виде банковской гарантии, ни в другом варианте, подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

10.12.2021 г. оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

10.12.2021 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 10.12.2021 г.

Представитель ООО "Компьютеры ЭЛСИ" на заседание Комиссии пояснил, что контракт не был подписан в установленные сроки по техническим причинам: "из-за многократного отключения электропитания, и в последствии выходу из строя телекоммуникационного оборудования".

В подтверждение своего довода, ООО "Компьютеры ЭЛСИ" представлено в материалы дела письмо ООО "БТК" от 10.12.2021 г. N142, согласно которому "ООО "БТК" является интернет провайдером ООО "Компьютеры ЭЛСИ". 09.12.2021 г. в здании по адресу г. Белгород, Народный бульвар, д. 70, происходили многократные сбои электропитания внутренних электрических сетей из-за перезагрузок, что привело к выходу из строй телекоммуникационного оборудования_Восстановление канала связи было произведено только 10.12.2021 г. после поступления нового оборудования".

На заседании Комиссии в подтверждение намерений заключить контракт представитель ООО "Компьютеры ЭЛСИ" сообщил, что заранее закупил товар, являющийся объектом закупки N0344200027221000031, о чем 12.12.2021 г. в день отгрузки была составлена счет-фактура N2112120337 от 12.12.2021 г., представленная в материалы дела.

Кроме того, в адрес Курского УФАС России было направлено обращение ООО "Компьютеры ЭЛСИ" (вх. N 7002 от 15.12.2021) с ходатайством открыть доступ для подписания контракта.

Комиссия Курского УФАС России отказывает в удовлетворении ходатайства ООО "Компьютеры ЭЛСИ" (вх. N 7002 от 15.12.2021) об открытии доступа для подписания контракта ввиду следующего.

Законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрена возможность возврата контракта на стадию подписания после признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, в том числе путем выдачи оператору электронной площадки предписания о разблокировке действий по подписанию участниками такого контракта.

Учитывая изложенное, ООО "Компьютеры ЭЛСИ" в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта (до 10.12.2021 г.) осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "Компьютеры ЭЛСИ" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "Компьютеры ЭЛСИ", направленного на незаключение контракта.

Представитель ООО "Компьютеры ЭЛСИ" просил принять во внимание то, что ООО "Компьютеры ЭЛСИ" имеет положительную практику надлежащего исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных с ООО "Компьютеры ЭЛСИ" по итогам проведения закупок конкурентными способами.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения ООО "Компьютеры ЭЛСИ" не нашел подтверждения, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил, а также ООО "Компьютеры ЭЛСИ" по независящим от него причинам был лишен возможности исполнить свою обязанность по подписанию контракта в установленный срок.

Учитывая положения подпункта "б" п. 14 Правил, информация в отношении ООО "Компьютеры ЭЛСИ" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - областному казенному учреждению социального обслуживания "Курский социальный профессионально-реабилитационный центр" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Компьютеры ЭЛСИ" (адрес: 308009, Белгородская обл., г. Белгород, бульвар Народный, д. 70, этаж 1, офис 1; ИНН: 3123205363) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>