Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 января 2022 г. N 054/06/69-42/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- специалист первого разряда отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - ОЧУ ДПО "УМЦ ЭКОСТАНДАРТ": представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика - ФГБУ "НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России: Скальского Дениса Андреевича (по доверенности),

рассмотрев жалобу ОЧУ ДПО "УМЦ ЭКОСТАНДАРТ" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России при проведении электронного аукциона N0351100002921001532 на организацию оказания услуг по проведению индивидуального дозиметрического контроля, размещен в ЕИС 09.12.2021 г., начальная (максимальная) цена контракта 662 592 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ОЧУ ДПО "УМЦ ЭКОСТАНДАРТ" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России при проведении электронного аукциона N0351100002921001532 на организацию оказания услуг по проведению индивидуального дозиметрического контроля.

Суть жалобы заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 24.12.2021 г. аукционная комиссия заказчика признала ООО "Позитрон" победителем данной закупки. Податель жалобы считает, что аукционная комиссия заказчика необоснованно признала данного участника победителем закупки, в частности, в п.19 аукционной документации заказчиком установлено требование о представлении в составе второй части заявки выписки из реестра аккредитованных лиц или копии аттестата аккредитации в национальной системе аккредитации с приложением области аккредитации, содержащей пункт, позволяющий измерять индивидуальный эквивалент дозы, или копии таких документов.

При этом, в соответствии с информацией из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, размещенной на официальном сайте http://fsa.gov.ru, действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории радиационного контроля ООО "Позитрон" прекращено. Таким образом, по мнению подателя жалобы, данный участник закупки не соответствует требованиям аукционной документации и аукционная комиссия заказчика необоснованно признала победителем закупки ООО "Позитрон".

На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционная комиссия провела рассмотрение заявок с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ОЧУ ДПО "УМЦ ЭКОСТАНДАРТ" от заказчика - ФГБУ "НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России поступили следующие возражения.

При рассмотрении вторых частей заявок комиссией заказчика было проверено наличие у участников аукциона действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории.

Участник аукциона ООО "Позитрон" представило аттестат аккредитации NААС.А.00373, выданный Ассоциацией Аналитических Центров "Аналитика", со сроком действия до 26.09.2022 г., с областью аккредитации и информационными материалами. При этом, запрета на оказание услуг на территории Российской Федерации в аттестате аккредитации нет.

В соответствии с п.2.1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" допускается работа независимых органов по аккредитации.

29 октября 2017 г. в г. Ванкувере (Канада) в рамках Генеральной ассамблеи Международного форума по аккредитации (IAF) и Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) объявлено о присоединении Федеральной службы по аккредитации к Договорённости о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA).

На официальном сайте Росаккредитации размещена информация о многосторонних договоренностях о признании ИЛАК и АПАК, к которым присоединилась Росаккредитация. При этом, ААЦ "Аналитика" является участником данных соглашений. Исходя из изложенного, Росаккредитация и ААЦ "Аналитика" взаимно признают друг друга как органы по аккредитации.

Таким образом, по мнению заказчика, ФСА не является единственным органом по аккредитации на территории РФ. Аккредитация лабораторий, полученная в ILAC, а также протоколы таких лабораторий, имеют ту же силу, что и аккредитация, и протоколы в системе ФСА.

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная комиссия провела рассмотрение заявок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в составе второй части заявки ООО "Позитрон" представлена копия аттестата аккредитации NААС.А.00373, выданного Ассоциацией Аналитических Центров "Аналитика", со сроком действия до 26.09.2022 г., с областью аккредитации и информационными материалами, соответствующими объекту закупки.

В соответствии с п.2.1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 г. N412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" допускается работа независимых органов по аккредитации.

29 октября 2017 г. в г. Ванкувере (Канада) в рамках Генеральной ассамблеи Международного форума по аккредитации (IAF) и Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) объявлено о присоединении Федеральной службы по аккредитации к Договорённости о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA).

На официальном сайте Росаккредитации размещена информация о многосторонних договоренностях о признании ИЛАК и АПАК, к которым присоединилась Росаккредитация. При этом, ААЦ "Аналитика" является участником данных соглашений. Таким образом, Росаккредитация и ААЦ "Аналитика" взаимно признают друг друга как органы по аккредитации.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в составе второй части заявки ООО "Позитрон" представлен надлежащий документ, подтверждающий аккредитацию данного участника закупки. В части прекращения с 20.07.2018 г. действия аттестата аккредитации ООО "Позитрон", о чем на сайте http://fsa.gov.ru указаны сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данные сведения относятся к аттестату аккредитации, выданному Росаккредитацией 17.01.2017 г. Исходя из изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что аукционная комиссия заказчика провела рассмотрение заявок в соответствии с требованиями ст.69 ФЗ N44-ФЗ.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОЧУ ДПО "УМЦ ЭКОСТАНДАРТ" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России при проведении электронного аукциона N0351100002921001532 на организацию оказания услуг по проведению индивидуального дозиметрического контроля необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.Н. Растворцев

И.В. Костин