Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 декабря 2021 г. N 44-6098/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "Мостотрест" (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ООО "ТехноАльянс" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 40644-ЭП/21 от 23.12.2021) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку кабелей и комплектующих (извещение N 0372200290021000262) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 15.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200290021000262. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 001 182,57 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Заявитель указывает в жалобе на установление Заказчиком ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению первой части заявки включена Заказчиком в раздел 19 документации об аукционе и содержит следующее:

19.2. Инструкция по заполнению первой части заявки:

- согласие участника электронного аукциона дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

- наименование страны происхождения товара (материалов)

- конкретные показатели товара (материалов), соответствующие значениям, установленным в Приложении N 2 к документации, и указание на товарный знак (при наличии).

Требования к описанию конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в Приложении N 2 к документации об аукционе.

Порядок заполнения Формы указан в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона, исходя из условий, предусмотренных документацией об аукционе, а именно:

Сведения о конкретных показателях товаров (материалов), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе и указание на товарный знак (при наличии).

Порядок представления сведений о конкретных значениях показателей Товара в составе первой части заявки на участие в аукционе:

1. в случае, если показатель не содержит указаний на то, что он относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение либо к виду показателя по которому необходимо предоставить варианты значений, либо к виду показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения, то данный показатель относится к показателю по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде - участник в заявке предоставляет наименование показателя, требование к значению показателя и единицу измерения в неизменном виде;

2. в случае если установлено требование о соответствии товара взаимоисключающим нормативно-техническим документам, то данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить варианты значений, соответственно товар должен соответствовать тому нормативно-техническому документу, который распространяется на товар в соответствии со значениямипоказателей которого данный товар выбран участником для предоставления в составе первой части заявки на участие; в этом случае участнику следует предоставить в заявке соответствие товара конкретной нормативно - технической документации, которая распространяется именно на данный товар; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения;

3. в случае если в наименовании показателя установлено несколько различных условий и/или характеристик и/или свойств товара , то требование установлено для каждого условия и/или характеристики и/или свойства товара и участникзакупки должен указать в первой части заявки значения для каждого условияи/илихарактеристики и/или свойства исходя из положений данной инструкции. Пример показателя: длина и ширина изделия: более 100 мм. Пример значений, которые может указать участник в данном случае: длина и ширина изделия: - 140 мм (длина изделия), 110 мм (ширина изделия). В случае, если участником будет установлено одно конкретное значение в заявке, без явного указания, что оно соответствует для всех условий и/или характеристик и/или свойств товара, то комиссией это будет расцениваться как предоставление сведений для первого условия и/или характеристикии/или свойства товара, и как непредставление конкретного значения для остальных условийи/или характеристик и/или свойств товара;

4. в случае установления в наименовании показателя "требоваться (-уются), (-уется)" - то данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить значение указанное в требовании к значению показателя в неизменном виде, без использования в заявке "требоваться (-уются), (-уется)", так как "требоваться (-уются), (-уется)" в заявке не указывает на конкретность предлагаемого значения в первой части заявки; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, если в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение или максимальное числовое значение;

5. в случае установления в наименовании показателя "должна (-но) / (-ен) / (-ны) быть:" - то данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить значение указанное в требовании к значению показателя в неизменном виде, без использования в заявке "должна (-но) / (-ен) / (-ны) быть", так как "должна (-но) / (-ен) / (-ны) быть" в заявке не указывает на конкретность предлагаемого значения в первой части заявки; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, если в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение или максимальное числовое значение;

6. в случае установления в показателе "не", "допускается", "менее" или "не", "допускается", "более" - то данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить значение указанное в требовании к значению показателя в неизменном виде; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, если в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение или максимальное числовое значение;

7. в случае, если в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение (число, перед которым установлено: "от", "выше", "не ", "более"), при этом наименование показателя содержит двоеточие или не содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня: "минимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наименьший (-ая)/ (-ее)" "значение (-ию)", "минимум", "min" данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение больше установленного в требовании к значению показателя числа без использования "от", "выше", "не ", "более" руководствуясь данным положениям инструкции при заполнении заявки не допускается указывать два конкретных значения;

8. в случае, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение (число, перед которым установлено: "не "), при этом наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня: "макс", "максимально (-ная)/ (- ное) / ( -ный)", "наибольшая (-ий)/ (-ее)", "больший (-его)", "значение (-ию)", "максимальному", данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение не больше и не равное установленного в требовании к значению показателя числа без использования "не "; руководствуясь данным положениям инструкции при заполнении заявки не допускается указывать два конкретных значения; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение;

9. в случае установления в наименовании показателя слов из конкретного перечня "назначение", "тип", "применение", "изготовлено", "получение", "состоит", "род" при этом наименование показателя содержит и/или не содержит двоеточие, то данный показатель относится к виду показателя, по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде - участник в заявке предоставляет наименование показателя, требование к значению показателя и единицу измерения в неизменном виде; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, если в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение или максимальное числовое значение;

10. в случае установления в наименовании показателя слова из конкретного перечня: "исполнение", "класс", "номер", "вид", "группа", "состав", "материал", а так же содержится двоеточие, то данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить варианты значений - участник предоставляет в первой части заявки один номер, группу, исполнение, класс, вид, состав, материал поставляемого товара из указанных в требовании к значению показателя; выбрав один материал, состав, группу, вид, номер, класс, исполнение участник предоставляет в заявке значения по выбранному исполнению, классу, номеру, материалу, составу, группе, виду, соответственно для показателей, которые относятся к не выбранным видам, номерам, классам, исполнениям, группам, составам, материалам или не нормируются в соответствии с государственными стандартами, в заявке участником предоставляется по этим показателям "не применяется" или "не нормируется" или "Х"; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения;

11. в случае, наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово и/или словосочетание из конкретного перечня "диапазон", "в диапазоне", "интервал значений", "регулируемый (-мого) / (- мая) / (- мое)", "регулировка (- ки)", "значения", "значениям" при этом в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение и максимальное числовое значение с использованием конструкций (символ многоточие обозначает число; первое значение минимальное, второе максимальное): "не <_ и менее_", "не менее_ менее_", "не ниже_ - менее", "не менее - не ", "не ниже и не ", свыше - не - данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения - участнику необходимо предоставить одно значение для нижней границы диапазона (должно быть в заявке не меньше или больше первого значения (минимального значения) установленного в требовании к значению показателя) и одно значение для верхней границы диапазона (должно быть в заявке меньше второго значения (максимального значения) установленного в требовании к значению показателя) без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций, в предложении участника значение нижней границы должно быть менее значения верхней границы; если требование к значению показателя содержит описанные в данном пункте инструкции конструкции, при этом наименование показателя не содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня "минимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наименьший (-ая)/ (-ее)" "номинальный (-ная) / (- ное)", "максимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наибольший (-ая)/ (-ее)" "значение (-ию)" - данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение в заявке не меньше минимального значения и меньше максимального значения установленных в требовании к значению показателя без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций; часть данного пункта инструкции о предоставлении одного конкретного значения имеет приоритет над частью данного пункта о предоставлении двух конкретных значений; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде;

12. в случае, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение (число, перед которым установлено: "менее"), при этом наименование показателя не содержит двоеточие и/или содержит слово и/или словосочетание из конкретного перечня: "регулируемый (-ые) / (-ая)", "регулировки", "регулировка", "значения (-ям)", "в диапазоне", "интервал", "в интервале", "регулируемого" то данный вид показателя относится к виду показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения - участнику необходимо предоставить одно значение для нижней границы диапазона (должно быть в заявке не меньше и не равно нуля) и одно значение для верхней границы диапазона (должно быть в заявке меньше установленного в требовании к значению показателя числа) без использования "менее"; в предложении участника значение нижней границы должно быть менее значения верхней границы; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде;

13. наименование товара, единица измерения, а так же наименование показателя предоставляются в заявке в неизменном виде; "требоваться (-уются)/ (-уется)", "должна (-но) / (-ен) / (-ны) быть", "должно (-ен) (-на) (-ны)", "необходим", "необходимо (-ма)/ (-мы)", "нужен", " нужно (-ны), (-на)" не являются частью наименования и не должны быть представлены в заявке участника, так как данные слова и словосочетания в заявке участника не указывают на фактическое наличие указанной характеристики;

14. в случае, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение (число, перед которым установлено: "менее"), при этом наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня: "макс", "наибольший (-ая)/ (-ее)", "больший", "большего", "значение (-ию)", "номинальное (-ная) / (- ный)", "max", "максимальному" данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение меньше установленного в требовании к значению показателя числа без использования "менее"; руководствуясь данным положениям инструкции при заполнении заявки не допускается указывать два конкретных значения; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение;

15. в случае, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение (число, перед которым установлено: "не более", "до", "не выше", "не >"), при этом наименование показателя не содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня: "регулируемый (-ые) / (-ая) / (- ого)", "регулировки", "регулировка", "значения (-ям)", "регулируемому", то данный вид показателя относится к виду показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения - участнику необходимо предоставить одно значение для нижней границы диапазона (должно быть в заявке не меньше и не равно нуля) и одно значение для верхней границы диапазона (должно быть в заявке не больше установленного в требовании к значению показателя числа) без использования "до", "не более", "не >", "не выше"; в предложении участника значение нижней границы должно быть менее значения верхней границы; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде;

16. в случае установления требования к значению показателя с применением "или" и/или "либо" или "и/или" при этом наименование показателя содержит двоеточие, то показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить варианты значений из установленных в требовании кзначению показателя,и потребностямЗаказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования "или", "либо" участник закупки в заявке научастие взакупке обязан указатьодин из вариантов значений показателя, а в случае использования "и/или" - участник закупки обязан указать не менее одного варианта значения показателя, включая первое из вариантов значений; выбрав одно или несколько из вариантов значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя; для показателей, которые установлены для других вариантов значений, участник указывает вместо значения показателя словазнаки: "не определяется", "не нормируется", "Х"; руководствуясь данным положением инструкции при предоставлении информации в первой части заявки участник должен предоставить одно или несколько из вариантов значений без использования "либо", "или" и/или "и/или"; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение, также имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения;

17. показатель - это совокупность наименования показателя, требования к значению показателя и единицы измерения (при наличии), соответственно, каждый показатель состоит из наименования показателя , требования к значению показателя и единицы измерения (при наличии); при наличии единицы измерения, участник закупки в первой части заявки указывает единицу измерения, которая указана Заказчиком в показателе;

18. в случае, если наименование показателя не содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня "минимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наименьший (-ая)/ (-ее)" "номинальный (-ная) / (- ное)", "максимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наибольший (-ая)/ (-ее)" "значение (-ию)", при этом в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение и максимальное числовое значение с использованием конструкций (символ многоточие обозначает число; первое значение минимальное, второе максимальное): "от_ - не более_", "более_ - не более_", "выше_ - не >_", "более_ и до_", "от_ и до_", "выше_ и не более_" - данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение в заявке больше минимального значения и не больше максимального значения установленных в требовании к значению показателя без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций; если требование к значению показателя содержит описанные в данном пункте инструкции конструкции, при этом наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово и/или словосочетание из конкретного перечня "диапазон", "в диапазоне", "интервал значений", "регулируемый (- мая) / (- мое)", "регулировки (- ка)", "регулируемого", "значения", "значениям" - данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения - участнику необходимо предоставить одно значение для нижней границы диапазона (должно быть в заявке больше первого значения (минимального значения) установленного в требовании к значению показателя) и одно значение для верхней границы диапазона (должно быть в заявке не больше второго значения (максимального значения) установленного в требовании к значению показателя) без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций, в предложении участника значение нижней границы должно быть менее значения верхней границы; часть данного пункта инструкции о предоставлении двух конкретных значений имеет приоритет над частью данного пункта о предоставлении одного конкретного значения; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде;

19. в случае, если наименование показателя не содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня "минимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наименьший (-ая)/ (-ее)" "номинальный (-ная) / (- ное)", "максимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наибольший (-ая)/ (-ее)" "значение (-ию)", при этом в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение и максимальное числовое значение с использованием конструкций (символ многоточие обозначает число; первое значение минимальное, второе максимальное): "не менее_ - не более_", "не <_ - не более_", "свыше_ не выше_", "не ниже_ и до_", "свыше_ и не >_", "не менее_ и не >_", "не <_ и до_", данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение в заявке не меньше минимального значения и не больше максимального значения установленных в требовании к значению показателя без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций; если требование к значению показателя содержит описанные в данном пункте инструкции конструкции, при этом наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово и/или словосочетание из конкретного перечня "диапазон", "в диапазоне", "интервал значений", "регулируемый (- мая) / (- мое)", "регулировка (- ки)", "значения", "значениям" - данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения - участнику необходимо предоставить одно значение для нижней границы диапазона (должно быть в заявке не меньше или больше первого значения (минимального значения) установленного в требовании к значению показателя) и одно значение для верхней границы диапазона (должно быть в заявке не больше или меньше второго значения (максимального значения) установленного в требовании к значению показателя) без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций, в предложении участника значение нижней границы должно быть менее значения верхней границы; часть данного пункта инструкции о предоставлении двух конкретных значений имеет приоритет над частью данного пункта о предоставлении одного конкретного значения; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде;

20. в случае, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение (число, перед которым установлено: "не более", "до", "не выше", "не >"), при этом наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня: "максимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наибольший (-ая)/ (-ее)" "значение (-ию)", "номинальный (-ная) / (- ное)" "значением", "номинальному", данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение не больше установленного в требовании к значению показателя числа без использования "не более", "до", "не выше", "не >"; руководствуясь данным положениям инструкции при заполнении заявки не допускается указывать два конкретных значения; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения, если в требовании к значению показателя указано максимальное числовое значение;

21. в случае, если в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение (число, перед которым установлено: "не менее", "не ниже", "свыше", "не <"), при этом наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня: "минимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наименьший (-ая)/ (-ее)" "значение (-ию)", "минимум", "номинальный", "номинальная" данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение не меньше установленного в требовании к значению показателя числа без использования "не менее", "не ниже", "свыше", "не <" руководствуясь данным положениям инструкции при заполнении заявки не допускается указывать два конкретных значения;

22. при предоставлении информации в первой части заявки участникам необходимо учитывать, что согласно положениям, ст. 33 Закона о контрактной системе, один и тот же показатель не может относиться к нескольким видам показателей, используемых Заказчиком при описании объекта закупки, соответственно Заказчиком описаны все слова, словосочетания, знаки и символы, которые указывают на тот или иной вид показателя, а также указаны приоритеты одних положений инструкции над другими, что позволяет указать информацию в первой части заявки в соответствии с Законом;

23. в случае, если наименование показателя не содержит двоеточие и/или содержит слово из конкретного перечня "минимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наименьший (-ая)/ (-ее)" "номинальный (-ная) / (- ное)", "максимальный (-ная)/ (- ное) / ( -но)", "наибольший (-ая)/ (-ее)" "значение (-ию)", при этом в требовании к значению показателя указано минимальное числовое значение и максимальное числовое значение с использованием конструкций (символ многоточие обозначает число; первое значение минимальное, второе максимальное): "выше_ менее_", "от_ и менее", "не - менее", "выше - не ", "более и менее", от не - данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить одно конкретное значение - участник предоставляет значение в заявке больше минимального значения и меньше максимального значения установленных в требовании к значению показателя без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций; если требование к значению показателя содержит описанные в данном пункте инструкции конструкции, при этом наименование показателя содержит двоеточие и/или содержит слово и/или словосочетание из конкретного перечня "диапазон", "в диапазоне", "интервал значений", "регулируемый (- мая) / (- мое)", "регулировка (- ки)", "значения (- ям)", "регулируемого" - данный показатель относится к виду показателя по которому необходимо предоставить два конкретных значения - участнику необходимо предоставить одно значение для нижней границы диапазона (должно быть в заявке больше первого значения (минимального значения) установленного в требовании к значению показателя) и одно значение для верхней границы диапазона (должно быть в заявке меньше второго значения (максимального значения) установленного в требовании к значению показателя) без использования слов и словосочетаний из перечисленных конструкций, в предложении участника значение нижней границы должно быть менее значения верхней границы; часть данного пункта инструкции о предоставлении одного конкретного значения имеет приоритет над частью данного пункта о предоставлении двух конкретных значений; данное положение имеет приоритет над видом показателя по которому необходимо предоставить значения в неизменном виде;

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение Товара, на поставку которого заключается контракт.

19.2.1. Участник закупки вправе выразить свое согласие посредством механизмов, предусмотренных торговой площадкой, либо в виде предоставления Заказчику в составе первой части заявки отдельного файла, содержащего информацию о согласии участника закупки поставить товар на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.

Комиссия УФАС отмечает, что вышеприведённая инструкция содержит в себе, в том числе, положения не применимые к установленным Заказчиком в Приложении N 2 к документации об аукционе требованиям к товарам.

Кроме того, содержащиеся в документации об аукционе положения инструкции по заполнению заявок не только не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару, что не предусмотрено Законом о контрактной системе, более того, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что по своему содержанию подобного рода положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных характеристик, установленных Заказчиком, что также не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок. Установленная Заказчиком инструкция содержит излишне подробное и объемное описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика усматривается нарушение
п. 2 ч. 1 ст. 64 (ч.2 ст. 8) Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 66, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "ТехноАльянс" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 (ч.2 ст. 8) Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с выданным ранее.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.