Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10 января 2022 г. N РНП-26-1663

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Смерчанской Н.В.,

в присутствии представителей:

от заказчика - Белан В.В.,

от ООО "Движение" - Алиев Х.Р.,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик - Труновский филиал ГБУ СК "Стававтодор" в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, направил в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Движение".

Заказчик указывает, что ООО "Движение" уклонился от заключения контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона и п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Движение" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав доводы представителей сторон, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий Заказчика, установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) было размещено извещение по факту осуществления закупки путём проведения аукциона в электронной форме N 0321500001921000270 "Оказание услуг погрузчика для обеспечения нужд Труновского филиала ГБУ СК "Стававтодор"" (далее - Аукцион).

По итогам проведения Аукциона победителем был признан - ООО "Движение".

Согласно ст. 83.2.Закона:

1. По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

2. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч.4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

3. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Заказчик, в адрес ООО "Движение" был направлен проект контракта для его подписания со стороны общества.

Однако, в регламентированный срок ООО "Движение" не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта и не разместил протокол разногласий.

Со слов представителя ООО "Движение", сотрудник общества не правильно рассчитал сроки заключения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ООО "Движение" через 20 минут после получения уведомления о признании его уклонившимся, незамедлительно были совершены действия по заключению контракта и предоставления обеспечения контракта, из чего можно сделать вывод, что ООО "Движение" приняло шаги, направленные на заключение контракта.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Из материалов дела не следует, что ООО "Движение" можно считать уклонившимся от заключения контракта и признание его недобросовестным поставщиком, поскольку волеизъявление Общества было направлено на заключение контракта, о чем свидетельствует подписание контракта и предоставление обеспечения исполнения контракта (за пределами срока для заключения контракта). Имеются так же и косвенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении Общества заключить контракт, которые обусловлены перепиской, а именно направление в адрес Ставропольского УФАС России обращения о предоставлении возможности заключения контракта, за пределами срока.

На основании вышеизложенного, Комиссия приняла во внимание приведенные обстоятельства и тот факт, что в независимости от наличия или отсутствия технических причин, препятствующих подписанию контракта, подписание контракта с опозданием на 20 мин и последующее поведение ООО "Движение" свидетельствует об отсутствии у него умысла уклониться от заключения контракта, в связи с чем Комиссия считает возможным не включать сведения об ООО "Движение" в реестр недобросовестных поставщиков, так как указанные действия свидетельствуют о намерении ООО "Движение" заключить контракт.

На основании изложенного, руководствуясь чч. 2, 8 ст. 104, ст. 83.2 и п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Движение" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии Е.А. Соколов

А.М. Резцова

Н.В. Смерчанская