Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10 января 2022 г. N 026/06/67-2864/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

В присутствии представителей:

от Заказчика - в отсутствие представителей,

от ООО "Альтаир" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Альтаир" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская больница" г. Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300009221000569 "Выполнение работ по капитальному ремонту 2 этажа родильного дома" (далее - Закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части Закупки.

Согласно письменным объяснениям Заказчика, действия Заказчика соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В первой части заявки на участие в закупке работ по капитальному ремонту предусмотрено исключительно согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (далее - Согласие). Согласие дается с использованием программноаппаратных средств электронной площадки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капстроительства в закупочной документации должна быть представлена проектная документация, утвержденная в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Исключением являются случаи, когда подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также, если закупка проводится в соответствии с ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в закупке (соответствующей с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ) должна содержать исключительно Согласие.

В соответствии с градостроительным законодательством в рамках подготовки проектной документации по капремонту заказчиком самостоятельно утверждаются отдельные разделы проектной документации, в том числе может быть подготовлена только смета.

Таким образом, при проведении капитального ремонта объекта капстроительства заказчик обязан применять положения п. 8 ч. 1 ст. 33 и п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и требовать от участника в первой части заявки на участие в закупке исключительно Согласие.

Таким образом, первая часть заявки на участие в электронном аукционе N0321300009221000569 должна содержать исключительно Согласие.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0321300009221000569 от 17.12.2021 г., заявка ООО "Альтаир" была отклонена от участия в аукционе по следующему основанию:

- "п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ: Первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара не предоставлены".

Комиссией установлено, что ООО "Альтаир" выразило свое согласие на выполнение работы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, ООО "Альтаир" отклонена от участия в электронном аукционе, в нарушение ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком были нарушены требования ч. 4 ст. 67 Закона N44-ФЗ.

Также, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ в случае включения в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона проектной документации электронный аукцион проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Согласно Извещения, датой проведения аукциона в электронной форме является 20.12.2021 г., однако дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 17.12.2021 г.

Так как объектом закупки является капитальный ремонт, датой проведения электронного аукциона следовало установить 17.12.2021 г.

Таким образом, Заказчиком были нарушены требования ч. 3 ст. 68 Закона N44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Комиссией в действиях Заказчика установлены нарушения требований ч. 4 ст. 67, ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альтаир" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская больница" г. Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N0321300009221000569 "Выполнение работ по капитальному ремонту 2 этажа родильного дома" - обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения ч. 4 ст. 67, ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

И. Г. Лыков

Члены Комиссии

А.М. Резцова

Е.В. Вишневская