Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 декабря 2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей ООО "ИРплЮС", МКУ "Управление закупок Чусовского городского округа".

рассмотрев жалобу ООО "ИРплЮС" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление закупок Чусовского городского округа" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изданию официального бюллетеня муниципального образования "Чусовской городской округ Пермского края" (изв.N 0856600010921000383),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0856600010921000383 МКУ "Управление закупок Чусовского городского округа". проводился электронный аукцион на выполнение работ по изданию официального бюллетеня муниципального образования "Чусовской городской округ Пермского края".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 30.11.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 253 240,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.12.2021 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.12.2021 N0856600010921000383-3, победителем закупки признано ООО "ИРплЮС". Согласно доводам жалобы, Уполномоченным органом в адрес победителя электронного аукциона направлен некорректный проект контракта и сопутствующий пакет документов.

Уполномоченный орган с доводами жалобы согласен, пояснил, что направление проекта контракта и документов, несоответствующих объекту настоящей закупки произошло вследствие ошибки ответственного должностного лица.

Согласно ч.1 ст.59 Закона о закупках под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 42 Закона о закупках установлен единый перечень требований к содержанию извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о закупках в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о закупках.

В ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.4 ст. 64 Закона о закупках, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Во исполнение установленных требований Заказчиком, Уполномоченным органом на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликована информация, требования к которой установлены п.6 ч.5 ст.63 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, объектом закупки является выполнение работ по изданию официального бюллетеня муниципального образования "Чусовской городской округ Пермского края"

Согласно ч.1 ст.83.2 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В ч.2 ст.83.2 Закона о закупках установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В регламентированный Законом о закупках срок, 16.12.2021 г. Заказчиком в адрес победителя электронного аукциона направлен проект контракта на оказание услуги информационного обслуживания пакета СПС Консультант Плюс.

Таким образом, направленный победителю закупки проект контракта, не соответствует указанному в аукционной документации и извещении объекту закупки.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Уполномоченным органом нарушены требования ч.2 ст.83.2 Закона о закупках.

В указанных действиях должностных лиц Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИРплЮС" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление закупок Чусовского городского округа" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изданию официального бюллетеня муниципального образования "Чусовской городской округ Пермского края" (изв. N 0856600010921000383) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч.2 ст.83.2 Закона о закупках.

3. В целях устранения выявленного нарушения выдать предписание Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.