Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 10 января 2022 г. N РНП-62-908

Резолютивная часть оглашена 29 декабря 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии директора Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" ..., в присутствии директора Муниципального предприятия "Хлебозавод N 3 города Рязани" ..., рассмотрев представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" от 22.12.2021 N491 (вх. N7745 от 23.12.2021) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Муниципального предприятия "Хлебозавод N 3 города Рязани" (адрес: 390029, г. Рязань, ул. Чкалова д.1; ИНН 6227001514, КПП 623401001) (далее - МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани", Поставщик), уклонившегося от заключения государственного контракта на поставку хлеба (извещение N 0859200001121014712 от 01.12.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий") инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку хлеба (далее - электронный аукцион).

01 декабря 2021 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 36 243,99 руб.

10 декабря 2021 года аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани", поданную на участие в электронном аукционе, и признала участника и поданную им заявку соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о ФКС.

15.12.2021 ГБУ РО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" разместило в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) заполненный проект государственного контракта на поставку хлеба.

Однако в нарушение ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" в установленные Законом о ФКС сроки (до 20.12.2021 включительно) проект государственного контракта не подписало и не разместило протокол разногласий.

21.12.2021 ГБУ РО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.12.2021 NППУ1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 10.12.2021 МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" признано победителем электронного аукциона на поставку хлеба.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о ФКС протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о ФКС, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о ФКС, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

15.12.2021 ГБУ РО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" разместило в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку хлеба.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС.

Однако в нарушение требований ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" в установленные Законом о ФКС сроки (до 20.12.2021 включительно) проект государственного контракта не подписало и не разместило протокол разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о ФКС) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о ФКС, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о ФКС (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

21.12.2021 ГБУ РО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.12.2021 NППУ1.

В письменных пояснениях Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения контракта и готов подписать и исполнить обязательства, предусмотренные условиями государственного контракта. Контракт не подписан по обстоятельствам, независящим от МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани", а именно платежи по обеспечению исполнения контракта в виде безналичного банковского перевода не проходили по техническим причинам, а реализовались с отметкой банка только 21.12.2021, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, прикрепить соответствующее платежное поручение при подписании государственного контракта не представлялось возможным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям статьи 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 1.1 статьи 31 Закона о ФКС).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении МП "Хлебозавод N 3 г. Рязани" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Муниципального предприятия "Хлебозавод N 3 города Рязани" (адрес: 390029, г. Рязань, ул. Чкалова д.1; ИНН 6227001514, КПП 623401001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Муниципального предприятия "Хлебозавод N 3 города Рязани" (адрес: 390029, г. Рязань, ул. Чкалова д.1; ИНН 6227001514, КПП 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...