Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2022 г. N 077/06/106-23704/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителя ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: А.Ю. Чупаевой,

в отсутствие представителей ИП Мхитарян В.М., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России, посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу ИП Мхитарян В.М. (далее - Заявитель) на действия
ГБУЗ "ИКБ N 2 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели (стеллажи) для нужд ГБУЗ ИКБ N2 ДЗМ (Закупка N 0373200053621000792) (далее - электронный

аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России,а именно: положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор), заверенную копию положения (иного акта), устанавливающего полномочия и обязанности членов Комиссии, действующей при проведении закупки; сведения о членах Комиссии, действующей при проведении закупки (паспортные данные), что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя Заказчиком размещен проект контракта,в который не включены характеристики товаров, указанные в заявке
ИП Мхитарян В.М., что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2021 N0373200053621000792-3 ИП Мхитарян В.М. признан победителем указанного аукциона.

На основании ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заявителем в составе заявки были представлены сведения о конкретных показателях товаров, предлагаемых к поставке в рамках указанной закупочной процедуры, однако в срок, предусмотренный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, Заказчиком в адрес Заявителя был направлен проект контракта без учета вышеуказанных сведений, что в свою очередь также не соответствует требованиям ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, воспользовавшись правом, предусмотренным положениями ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, Заявителем в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий с просьбой скорректировать характеристики в Техническом задании, однако 29.12.2021 Заказчиком размещен доработанный проект контракта без учета технических характеристик, представленных в заявке участника закупки.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 18.1 документации первая часть заявки должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также наименование страны происхождения товара.

Учитывая, что Проект контракта является типовым и не содержит ссылок и приложений на форму заявки, поданную участником, Заказчик не имеет возможности вставить в Контракт все характеристики товара, предлагаемые участником.

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что после получения Протокола разногласии от участника, с требованием о включение конкретных сведений о товаре, в соответствии с заявкой, поданной данным участником, Заказчик счел обоснованным данное требование, в связи с чем сведения о производителе и стране происхождения товара были внесены в проект контракта в приложении 1 к Техническому заданию.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в проект государственного контракта включается, в том числе информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), содержащихся в составе заявки участника закупки.

Кроме того Комиссия Управления также отмечает, что указанные в составе заявки победителя закупки сведения о конкретных показателях характеристик товара являются неотъемлемой частью заявки и в силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе являются предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, Заказчиком неправомерно не исполнены требования ч.1 ст.34, ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, поскольку при направлении проекта государственного контракта Заказчиком неправомерно не включены характеристики товаров, указанные в заявке ИП Мхитарян В.М.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч.1 ст.34, ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе размещен проект контракта без указания конкретных характеристик, предлагаемых к поставке товаров, указанных ИП Муратова И.Г. в составе заявки, требование о включении в проект государственного контракта которых прямо предусмотрено ч.1 ст.34, ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Мхитарян В.М. на действия ГБУЗ "ИКБ N 2 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.1 ст.34, ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии С.И. Казарин

Члены Комиссии Н.С. Лушникова

Н.А. Узкий

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)