Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10 января 2022 г. N 086/06/83.2-3/2022

Резолютивная часть объявлена 28.12.2021 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 10.01.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Миронов А.Г. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Начальник отдела Управления;

- Михайлова О.Н.. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Соков Д.С. по доверенности N б/н от 13.12.2021;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Михайлусова Е.В. по доверенности N б/н от 28.12.2021;

от Уполномоченного органа - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Буксиной Олеси Игоревны (ИНН: 861000261639 ОГРН: 316861700122752) от 21.12.2021 N13130/21-ЭП/21, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Нягань "Управление городского хозяйства", Уполномоченного органа - Администрация города Нягань, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию мемориального комплекса "Вечная Слава героям Отечества", территории возле памятного камня и выставленной военной техники в третьем микрорайоне муниципального образования город Нягань (извещение N 0187300008121000406) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Буксиной Олеси Игоревны (ИНН: 861000261639 ОГРН: 316861700122752) от 21.12.2021 N13130/21-ЭП/21, на действия Заказчика, Уполномоченного органа, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию мемориального комплекса "Вечная Слава героям Отечества", территории возле памятного камня и выставленной военной техники в третьем микрорайоне муниципального образования город Нягань (извещение N 0187300008121000406).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заказчик неправомерно признал уклонившимся от заключения контракта ИП Буксину О.И.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.11.2021 N0187300008121000406-3 победителем была признана ИП Буксина Олеся Игоревна (далее - Победитель закупки).

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки).

Частями 2-7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлен следующий порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки):

2. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

3. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

4. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

5. В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

6. В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

7. В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При этом, в соответствии с частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.

Частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 778 406,04 рублей.

Согласно пункту 5.1 проекта контракта установлено, что на момент подписания муниципального контракта Исполнитель обязан представить Заказчику обеспечение исполнения обязательств по контракту в размере 88 475 (Восемьдесят восемь тысяч четыреста семьдесят пять) рублей 70 копеек, что составляет 5 % от цены, предложенной Победителем.

Для внесения обеспечения исполнения контракта, ИП Буксина О.И. были осуществлены следующие действия:

01.12.2021 года, ИП Буксиной О.И. оформлена банковская гарантия на сумму: 88 920,30 рублей.

Вместе с этим, ввиду размещения банковской гарантии на сайте ЕИС со сроком действия с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года, который не соответствует сроку, установленному пункту 3 части 96 Закона о контрактной системе.

В пункте 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Проанализировав документацию об аукционе, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в пункте 28 раздела I Информационной карты "Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению исполнения контракта" установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на три месяца, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N44-ФЗ.

Согласно пункту 4.1 проекта контракта установлено, что срок оказания услуг по настоящему Контракту: с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

В соответствии с п. 12.1 проекта контракта установлено, что Настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

Комиссией Управления установлено, что оформленная Победителем закупки банковская гарантия N21/0044/AST/ММБ/110640 от 01.12.2021, которая выдана ПАО "Сбербанк", со сроком действия по 31.12.2022 года включительно.

Таким образом, срок действия банковской гарантии не соответствует требованиям документации об электронном аукционе. Действия Заказчика по отклонению банковской гарантии, ввиду несоответствующего срока действия банковской гарантии, предоставленной Победителем закупки, являются правомерными и законными.

09.12.2021 года, ИП Буксиной О.И. повторно оформлена банковская гарантия в размере: 88 920,30 рублей, но уже за пределом регламентированного срока для внесения обеспечения исполнения контракта, для заключения контракта.

На основании вышеизложенного довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ИП Буксиной Олеси Игоревны (ИНН: 861000261639 ОГРН: 316861700122752) от 21.12.2021 N13130/21-ЭП/21 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Буксиной Олеси Игоревны (ИНН: 861000261639 ОГРН: 316861700122752) от 21.12.2021 N13130/21-ЭП/21, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Нягань "Управление городского хозяйства", Уполномоченного органа - Администрация города Нягань, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию мемориального комплекса "Вечная Слава героям Отечества", территории возле памятного камня и выставленной военной техники в третьем микрорайоне муниципального образования город Нягань (извещение N 0187300008121000406) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Валиуллин Р.Р.

Михайлова О.Н.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК РАССЫЛКИ

N	Корреспондент	Адрес
1	ИП Буксина Олеся Игоревна	628181, г.Нягань, мкр.4, д.8, кв.24
2	Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Нягань "Управление городского хозяйства"	628181, г. Нягань, 1 микрорайон, д. 50 тел.: 8 (3467) 257404
3	Администрация города Нягань	628186, г. Нягань, ул. 30 лет Победы, 8
4	АО "Сбербанк - АСТ"	119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д.12, стр.9