Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,
членов Комиссии:
- главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,
- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Косаревой Ю.С.,
в присутствии заказчика - краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" (далее - Заказчик): Щенко С.В. (по доверенности от 11.01.2021 N 107);
в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Контракт" (далее - Заявитель), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт здания в п. Эссо" (далее - Работы) (закупка N 0538300000221000052), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком проводилась процедура определения подрядчика путем проведения ЭА на выполнение Работ (закупка N 0538300000221000052) (далее - Закупка). Извещение, документация о Закупке размещены в единой информационной системе (далее - ЕИС) 02.12.2021. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 526 980,00 рублей.
23.12.2021 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке документации об ЭА. В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы:
1) в извещении о проведении Закупки указан неверный срок окончания предоставления Заказчиком разъяснений положений документации по Закупке;
2) Заказчиком нарушены сроки проведения ЭА, предусмотренные частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе;
3) Заказчик неправомерно установил сроки рассмотрения первых частей заявок на участие в ЭА, тем самым нарушив часть 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;
4) извещение о проведении Закупки не содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками Закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе;
5) в документации об ЭА неверно установлено требование ко второй части заявки, предусмотренное пунктом 5 статьи 66 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Заказчик в письме от 29.12.2021 N 801/16 представил письменные возражения, в которых не согласился с доводами жалобы Заявителя NN 1, 2, 3.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.
1. На основании пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 данной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В документации об ЭА установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в ЭА - 24.12.2021.
В пункте 12.2 документации об ЭА указано:
- дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об ЭА - с момента размещения извещения и документации об ЭА в ЕИС;
- дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об ЭА - 22.12.2021.
- дата окончания подачи заявок на участие в ЭА - 24.12.2021.
Таким образом, крайний срок: подачи запроса о даче разъяснений - 20.12.2021; предоставления Заказчиком разъяснений положений документации об ЭА - 22.12.2021.
Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.
2. Порядок проведения электронного аукциона установлен в статье 68 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 данного Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
В извещении о проведении ЭА установлены следующие даты:
- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников Закупки - 27.12.2021.
- дата проведения ЭА - 28.12.2021.
Комиссия, проанализировав документы, размещенные в ЕИС по Закупке, установила, что в документацию о Закупке не включена проектная документация.
Таким образом, Заказчик установил дату проведения ЭА в соответствии с порядком проведения ЭА, предусмотренным статьей 68 Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.
3. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 данного Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.
В извещении о проведении ЭА установлены следующие даты:
- дата окончания подачи заявок на участие в ЭА - 24.12.2021.
- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников Закупки - 27.12.2021.
Таким образом, срок рассмотрения первых частей заявок на участие в ЭА не превышает три рабочих дня с даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.
4. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного Федерального закона.
В пункте 11.11 документации об ЭА установлены дополнительные требования к участникам Закупки в соответствии с пунктом 2(4) приложения N 1 к Пос
