Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 10 января 2022 г. N 060/06/83.2-741/2021

Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "ГРСУ-1" на действие Заказчика при подписании контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ "Модернизация канализационной насосной станции г. Псков, ул. Я. Райниса, д. 53" (в рамках мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов водоотведения на территории муниципального образования "Город Псков" на 2019-2021 годы) (номер извещения N 0157300025221000388), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

23.11.2021 Уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион выполнение работ "Модернизация канализационной насосной станции г. Псков, ул. Я. Райниса, д. 53" (в рамках мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов водоотведения на территории муниципального образования "Город Псков" на 2019-2021 годы) (номер извещения N 0157300025221000388).

Извещение N 0157300025221000388 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 23.11.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 316 371,32 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.12.2021 09:00.

Оператор электронной площадки ООО "РТС-тендер".

27.12.2021 (вх.N2401-р) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 29.12.2021 года в 10 часов 00 минут, с учетом перерыва объявленного 28.12.2021 в 11.30.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.N 2401-р от 27.12.2021 г.).

Заказчик неправомерно отказался принимать предоставленную банковскую гарантию, в качестве обеспечения исполнения контракта и признал Общество уклонившимся от подписания контракта.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх.N8/6-398 от 27.12.2021 года и дополнения исх.N15/10-5877 от 28.12.2021, в материалах дела):

В качестве обеспечения исполнения контракта Заявителем предоставлена Банковская гарантия N 8630X7L5MAQR2Q0AQ0QQ8RL от 15.12.2021, выданная ПАО "Сбербанк России". Заказчик, руководствуясь пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, принял Решение об отказе в принятии Банковской гарантии (исх. N 1/32-2985 от 21.12.2021) в связи с несоответствием банковской гарантии требованиям, содержащимся в аукционной документации и проекте контракта, которое 22.12.2021 размещено Реестре банковских гарантий в единой информационной системе.

22.12.2021 Заказчиком составлен протокол уклонения участником от заключения контракта, основанием которого стал факт непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта. Указанный протокол размещен в единой информационной системе и на электронной площадке 23.12.2021.

Банковская гарантия размещена в реестре банковских гарантий 16.12.2021 в 12:16 (московское время). 21.12.2021 в 17:14 (московское время) в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня ее поступления, Заказчик разместил, подписанное усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Решение об отказе в принятии банковской гарантии, содержащее причину отказа, в реестре банковских гарантий в единой информационной системе.

В случае указания причин, послуживших основанием для отказа в принятии банковской гарантии, в документе, сформированном в письменной или электронной форме, уведомление об отказе в принятии банковской гарантии считается надлежаще оформленным (Письмо Минфина России о 07.09.2020 N 24-02-06/78241).

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчиком за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В пункте 6.1. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации и в пункте 17 Раздела 4 аукционной документации установлено, что банковская гарантия должна обеспечивать и содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией:

- обязательства выполнения всех работ в соответствии с контрактом;

- обязательства по возмещению убытков, причинённых заказчику подрядчиком в результате ненадлежащего исполнения, неисполнения, предусмотренного контрактом обязательства последнего;

- обязательства по выплате неустойки (пени, штраф), предусмотренной контрактом.

В качестве обеспечения исполнения контракта Заявителем предоставлена Банковская гарантия N 8630X7L5MAQR2Q0AQ0QQ8RL от 15.12.2021, выданная ПАО "Сбербанк России", которая содержит условие об обеспечении обязательств, предусмотренных предметом Контракта.

При этом, согласно п. 1.1 предметом контракта является выполнение работ по модернизации канализационной насосной станции г. Псков, ул. Я. Райниса, 53" (в рамках мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов водоотведения на территории муниципального образования "Город Псков" на 2019-2021 годы) согласно Технического задания (приложение N 1 к Контракту) в объёме, определённом Ведомостью объёмов работ (приложение N 6 к Контракту) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, (приложением N 2 к Контракту) и сдача результата работ Заказчику.

Исходя из вышеизложенного, представленная банковская гарантия не обеспечивает:

- обязательства по возмещению убытков, причинённых заказчику подрядчикам в результате ненадлежащего исполнения, неисполнения, предусмотренного контрастом обязательства последнего;

- обязательства по выплате неустойки (пени, штраф), предусмотренной контрактом.

Довод Заявителя о необходимости протокола разногласий на банковскую гарантию либо согласование текста банковской гарантии является несостоятельным, поскольку все действия Заказчика и победителя электронного аукциона регламентированы Законом о контрактной системе, который не предусматривает такой процедуры.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, Заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 в случае отказа в принятии банковской гарантии Заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

На заседании Комиссии установлено, что в срок, предусмотренный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, то есть 23.12.2021 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Банковская гарантия размещена в реестре банковских гарантий 16.12.2021 в 12:16 (московское время). 21.12.2021 в 17:14 (московское время) в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня ее поступления, Заказчик разместил, подписанное усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Решение об отказе в принятии банковской гарантии, содержащее причину отказа, в реестре банковских гарантий в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, принявшего решение об отказе в заключении контракта на указанном основании, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, сроки и порядок рассмотрения банковской гарантии предусмотренные ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, Заказчиком не нарушены.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ГРСУ-1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.