Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 14 января 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.01.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "МОСТ"" (далее - ООО "МОСТ", заявитель) - ///, представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее- уполномоченный орган) - ///, представителей Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (далее - заказчик) - ////

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения документации об открытом конкурсе в электронной форме "Проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта автомобильной дороги Баяндай-Нагалык участке км 0+000 - км 15+141 в Баяндаевском районе Иркутской области", извещение N 0134200000121005980, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по

исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "МОСТ" на положения документации о проведении открытого конкурса в электронной форме.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком, уполномоченным органом ненадлежащим образом установлены требования к выписке СРО, поскольку заказчиком в документации об открытом конкурсе в электронной форме не установлен размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 12, 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая, что документация составлена в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом 03.12.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении отрытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134200000121005980, а также конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта автомобильной дороги Баяндай-Нагалык участке км 0+000 - км 15+141 в Баяндаевском районе Иркутской области (далее - конкурсная документация).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 019 190 рублей 00 копеек.

Требования к содержанию документации о проведении открытого конкурса в электронной форме в статье 54.3 Федерального закона N 44-ФЗ, которая должна содержать в том числе информацию, предусмотренную статьей 54.2 Федерального закона N 44-ФЗ (требования к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.).

Так, в согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2, части 1 статьи 54.3 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, документация о проведении открытого конкурса в электронной форме должны содержать требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 6 статьи 54.4 Федерального закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Аналогичные требования установлены в пункте 21 части II документации об аукционе.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации предметом закупки является строительный контроль при осуществлении капитального ремонта автомобильной дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Член саморегулируемой организации имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий (часть 3 статьи 55.8 ГрК РФ):

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Вышеуказанные требования ГрК РФ, а также требования к документу, который должен предоставляться в составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронно форме и подтверждать соответствие участника установленным конкурсной документации требованиям, установлены в пункте 20 части II конкурсной документации.

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что вышеуказанные требования установлены в конкурсной документации в соответствии с положениями ГрК РФ. Федеральным законом N 44-ФЗ не вменена обязанность установления оспариваемых положений в конкурсную документацию. Кроме того, информация об уровне ответственности участника закупки, равно как и суммы минимальных размеров взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, регламентированы нормами Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Лицо, заключающее контракт на строительный контроль не участвует в контракте строительного подряда на весь объект, оно не может нести обязательства по нему, уполномоченный орган подчеркивает, что в данном случае у участника закупки должен быть уровень ответственности члена СРО соответствующий предложенной им стоимости по контракту на осуществление непосредственно строительного контроля, а не по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту.

При этом, согласно пункта части 1 и 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда, а также в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 ст. 55.4 ГрК РФ.

При этом частью 3 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, что не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации, а также освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда.

Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Следовательно, в соответствии с требованиями установленными Градостроительным Кодексом Российской Федерации, вне зависимости от указания вышеперечисленных требований в документации об электронном аукционе, у лица, которое планирует принимать участие в конкурентных процедурах в целях заключения договора строительного подряда, должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Также, выписка из саморегулируемой организации, предоставляемая во второй части заявки на участие в электронном аукционе, имеет утвержденную форму согласно Приказа Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации", в которой отражается информация о взносах в компенсационный фонд как обеспечения договорных обязательств, так и возмещения вреда.

Кроме того, Верховный суд в своем Определении от 21.03.2019 N 305-КГ18-26008 по делу N А40-27939/2018 указал, что допустимо участие в конкурсах без достаточного обеспечения уровня допуска. Однако с тем условием, что они будут дополнены до необходимого уровня ответственности до момента подписания контракта.

Также ссылка заявителя жалобы на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.02.2021 г. N 5265-ТБ/02 не может быть принята Комиссией в связи с тем, что указанное письмо носит рекомендательный характер и не входит в систему нормативных правовых актов, исполнение которых является обязательным. Указанное письмо не содержат правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, следовательно, оно не может являться основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в силу части 9 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенных положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Федерального закона N 44-ФЗ заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части отсутствия возможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе, а также доказательств того, каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.

Представленная заявителем в составе жалобы практика территориальных органов антимонопольной службы содержит иные обстоятельства дела не относящиеся к данному случаю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МОСТ" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.