Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 28 декабря 2021 г. N 014/06/59-2658/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<_>. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): <_> (представитель по доверенности),

от заявителя индивидуального предпринимателя Зацепина Романа Николаевича (далее также - ИП Зацепин Р.Н., заявитель): <_> (представитель по доверенности);

заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" (далее также - ГБУ РС(Я) "ЯРОД", заказчик): не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ИП Зацепина Р.Н. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" при проведении электронного аукциона на поставку дозаторов и диспенсеров (извещение N 0816500000621016008), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Зацепина Р.Н. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из текста жалобы заявителя следует, что:

1) аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям аукционной документации.

2) аукционная документация составлена с нарушениями требований законодательства о контрактной системе, а именно в аукционной документации не было предъявлено требование о приложении в составе вторых частей заявок копий регистрационных удостоверений на закупаемый товар.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения с жалобой не согласился.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Зацепина Р.Н. необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы ИП Зацепина Р.Н. о том, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям аукционной документации, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0816500000621016008-1 Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 г. на участие в закупки было подано две заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Частью 2 "Описания объекта закупки" установлены следующие требования:

N п/п	Характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Значение по позиции КТРУ	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)	Единица измерения товара	Количество товара	Код позиции КТРУ	Требуемые характеристики
1.	Дозатор для мыла/ дезинфицирующих средств*					шт.	98	21.20.10.159-00000002
1.1.	Объем флакона	800	1200		мл
1.2.	Материал корпуса								Пластик
1.3.	Тип								Механический (нажимной)
1.4.	Тип дозируемого средства								Жидкое мыло
1.5.	Тип механического дозатора								Локтевой
1.6.	Тип по способу загрузки средства								Наливной
1.7.	Тип подачи жидких средств								Капля
1.8.	Тип размещения								На стену
1.9.	Регистрационное удостоверение Росздравнадзора								Наличие при поставке Заказчику
2.	Диспенсер гигиенических средств					шт.	54	25.99.12.112-00000134
2.1.	Вместимость, лист	200	400	200 и < 400	Лист
2.2.	Вместимость, рулон (упаковка)			2	Упаковка
2.3.	Материал корпуса			Пластик
2.4.	Наличие замка			Да
2.5.	Наличие смотрового окна для определения уровня содержимого			да
2.6.	Тип подачи			Вытяжной
2.7.	Тип полотенец			Листовые
2.8.	Тип средства			Бумажное полотенце
3.	Дозатор для мыла/ дезинфицирующих средств*					шт.	105	21.20.10.159-00000002
3.1.	Объем флакона	1000	1200		мл
3.2.	Материал корпуса								Пластик
3.3.	Питание								От батареек
3.4.	Тип								Автоматический (сенсорный)
3.5.	Тип дозируемого средства								Дезинфицирующее средство
3.6.	Тип по способу загрузки средства								Наливной
3.7.	Тип подачи жидких средств								Спрей
3.8.	Тип размещения								На стену
3.9.	Регистрационное удостоверение Росздравнадзора								Наличие при поставке Заказчику

Из описания объекта закупки следует, что регистрационные удостоверения необходимо представить заказчику при поставке товара.

В целях объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" о предоставлении документов, представленных в составе первых частей заявок участников закупки.

Из представленных оператором сведений следует, что заявка победителя (111094711) соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, не допускается осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Также в соответствии с пунктом 2.4 проекта контракта на момент поставки товара поставщик должен предоставить заказчику копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии), в случае поставки медицинских изделий - копии Регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ) и иные документы (копии документов), подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 2.7 Проекта контракта при выявлении обстоятельств, препятствующих приемке товара, заказчик составляет уведомление об отказе от приема товара в письменной форме с указанием обстоятельств (недостатков, некомплектности, недостачи и т.д.), препятствующих приемке товара.

В силу части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, довод жалобы заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Довод жалобы ИП Зацепина Р.Н. о том, что аукционная документация составлена с нарушениями требований законодательства о контрактной системе, а именно в аукционной документации не было предъявлено требование о приложении в составе вторых частей заявок копий регистрационных удостоверений на закупаемый товар, признан не подлежащим рассмотрению.

Согласно части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок.

В соответствии с извещением N 0816500000621016008 установлена дата окончания подачи заявок - 09.12.2021.

Комиссией УФАС по Республике Саха (Якутия) установлено, что жалоба ИП Зацепина Р.Н. на положения документации была подана 21.12.2021, то есть в нарушение части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе по истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Таким образом, довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Жалоба ИП Зацепина Р.Н. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ИП Зацепина Р.Н. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" при проведении электронного аукциона на поставку дозаторов и диспенсеров (извещение N 0816500000621016008) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>