Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 декабря 2021 г. N 50/06/52142эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РВИФЭМИЛИ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Единая служба заказчика городского округа Красногорск" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Красногорский центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по приведению в нормативное состояние и восстановлению технико-эксплуатационных характеристик объектов благоустройства, расположенных на территории г о Красногорск в п. Отрадное, д. Сабурово, д. Марьино, д. Гаврилково д. Аристово, д. Коростово (извещение N 0848300047221000513 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в заявке Победителя.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 16.11.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 520 261,61 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 08.12.2021;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявок от участников закупки

5) к участию в Конкурсе допущены 4 заявок от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;

7) победителем Конкурса признан ИП БОНДАРЕВ СЕМЕН ВЛАДИМИРОВИЧ (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 3 076 225,39 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.12.2021 NПРОII1 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 40,00 баллов и указано, в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки	Решение о соответствии или несоответствии заявки	Обоснование решения	Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 4 ч. 1. ст. 32
111079356	Соответствует требованиям		40,00

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик проверил все приложенные участниками контракты и оценил их согласно критериям:

Опыт участника по выполнению работ сопоставимого характера и объема (по каждому исполненному контракту/договору) подтверждается следующими документами:

1. Копия (копии) ранее полностью (по суммам актов) исполненного (исполненных) контракта (ов), по выполнению работ;

2. Копия акта(ов) приемки работ, подтверждающие (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) и приемку работ по исполнению контракта/договора в полном объеме.

Заявка N111079356 ИП БОНДАРЕВ СЕМЕН ВЛАДИМИРОВИЧ признана победителем. Было приложено 14 контрактов на общую сумму 2 022 470 639,00 руб. Каждый контракт был проверен на сопоставимый объём и характер работ. Все требуемы документы так же приложены. Суммы в актах соответствуют.

Контракты, заключенные в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в реестре договоров в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 22Э-ФЗ так же проверены и содержатся в реестре, все необходимые документы соответствуют.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей присутствует вся требуемая информация в соответствии пунктом 1 - пунктом 5, части 7, статьи 54.7. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в том числе о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям".

Изучив заявку Победителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителями Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Победителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии в составе заявки Победителя недостоверной информации.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно Протоколу участнику закупки с идентификационным номером заявки 111082489 (Заявитель) присвоено 11,88 балла по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" в рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", и указано следующее:

"Участником заявлены сведения о 400 специалистах.

Не приняты к оценке:

В качестве подтверждения наличия данных специалистов участник предоставляет договоры подряда от 26.01.2021: N 10/101-10/500, подписанные Поповым Андреем Андреевичем

Изучив представленные договора, комиссия приходит к выводу, что

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "РВИФЭМИЛИ", уполномочило физическое лицо:

Исполняющего обязанности генерального директора Попова Андрея

Андреевича, действующего на основании доверенности от 16.08.18 г. N 18/08,

Cсогласно ГК РФ Статья 185. П.3 Общие положения о доверенности

Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

Однако Доверенность N 18/08 от 16.08.18 г. -не приложена к представленным договорам, что влечет за собой их недействительность, так как полномочия Попова Андрея Андреевича не подтверждены.

Кроме этого, заказчику невозможно определить срок действия выданной доверенности, так как согласно

ГК РФ Статья 186. Срок доверенности

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

Согласно выписке ЕГРЮЛ - Генеральный Директор, Федяева Анастасия Валерьевна вступила в должность 29.08.2018, что свидетельствует о недействительности доверенности N N 18/08 выданной от 16.08.18 г. , так как прекращает полномочия Генерального директора Коняева Владимира Вячеславовича".

В рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" установлено, в том числе следующее:

"Величина значимости показателя критерия оценки: 50%.

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,5.

Оценивается предложение участника о количестве специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ, а именно специалистов по специальности:

Асфальт бетонщик - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Водитель - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Сварщик - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Дорожный рабочий - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Землекоп - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Изолировщик - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Каменщик - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Маляр - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Монтажник - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Плотник - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Подсобный рабочий - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Слесарь - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Тракторист - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Уборщик - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Штукатур - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Инженер - предельно минимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=1 человек;

предельно максимальное количественное значение, которое подлежит оценке устанавливается Кпред=30 человек;

Если Кпред превышает Кmax, то Кпред= Кmax.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- копиями трудовых книжек или копиями трудовых договоров или копиями договоров гражданско-правового характера.

Предельно минимальное количественное значение в рамках указанных критериев - не установлено.

При предоставлении участниками закупки в качестве установленного критерия "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" 0 специалистов будет присвоено 0 баллов.

Предельно максимальное количественное значение в рамках критерия "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" - установлено 300 специалистов.

При предоставлении участниками закупки в качестве установленного критерия "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами" 300 специалистов будет присвоено 100 баллов (Кпред=100 баллов).

Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил установлено предельно максимальное значение, указанное в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБ2i), определяется:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБ2i = КЗ2 x 100 x (К2i / К2max);

б) в случае если Кmax Кпред - по формуле:

НЦБ2i = КЗ2 x 100 x (К2i / К2пред);

при этом НЦБmax = КЗ2 x 100,

где:

КЗ2 - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ2 = 1;

К2i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельное значение характеристик, указанное в абзаце втором пункта 11 Правил;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно максимальное значение, установленное заказчиком".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части непринятия к оценке договоров, представленных в составе заявки Заявителя, не соответствуют порядки оценки и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РВИФЭМИЛИ" необоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушения части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 28.12.2021 N 50/06/52142эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.