Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 17 января 2022 г. N 082/06/99-5/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазяна,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаевой,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Л.Ю. Масюры,

при участии представителей интересов:

- ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "КРЫМЗДРАВ" (далее - Заказчик) - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с возможностью участия посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (далее - Уполномоченный орган) - представитель по доверенности,

проведя внеплановую проверку по процедуре проведения закупки "Инсулин аспарт" (извещение N0175200000420000999) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

Внеплановая проверка проводится на основании обращения ООО "Герофарм" N1210/8 от 10.12.2021, поступившего из ФАС России 21.12.2021, о нарушении заказчиками положений Закона о контрактной системе, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении закупок инсулина, в части указания в технической документации на необходимость наличия в закупаемых лекарственных препаратах вспомогательного вещества "никотиномед", а также отсутствия возможности поставки эквивалентных дозировок препарата.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:

- извещение о проведении закупки размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) - 23.11.2020;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 5118675.45 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 01.12.2020 06:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 01.12.2020

- дата проведения аукциона в электронной форме - 02.12.2020

Документация о Закупке размещена 23.11.2020, следовательно, на нее распространяются положения Закона о контрактной системе, действующие на тот момент.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно разделу IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) установлены требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам закупаемого препарата:

N пункта	Наименование	Информация
1.	Требования к поставляемому товару	Товар должен соответствовать по качеству обязательным требованиям государственных стандартов качества лекарственных средств, установленных фармакопейными статьями на соответствующие лекарственные средства, а также, предложенный лекарственный препарат должен быть включен и соответствовать данным государственного реестра лекарственных средств и государственного реестра предельных отпускных цен.
2.	Коды объекта закупки:	ОКПД 2 21.20.10.119 КТРУ 21.20.10.119-000031-1-00141-0000000000000
3.	Информация о соответствии описания объекта закупки требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона	При описании объекта закупки использованы стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
4.	Требование о соответствии поставляемого товара изображению товара	Не установлено.
5.	Требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету, товара	Не установлено.
6.	Срок годности	не менее 16 месяцев на момент поставки
7.	Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	Да
8.	Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Нет

2. Характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей

N п/п	Наименование товара (Международное непатентованное наименование (основное действующее вещество лекарственного препарата))	Наименование параметра (показателя) товара, устанавливаемое Заказчиком	Ед. изм.	Требуемое значение, установленное Заказчиком	Значение, предлагаемое участником закупки	Указание на товарный знак (при наличии)	Наименование страны происхождения товара
1	Инсулин аспарт	Лекарственная форма		раствор для подкожного и внутривенного введения
		Дозировка	ЕД/мл	100
		Количество	мл	42 195

Допускается предлагать к поставке лекарственный препарат с дозировкой не более, чем указано в Техническом задании, в кратной дозировке и двойном количестве. Участник вправе изменить единицу измерения на упаковки и произвести пересчет количества на количество упаковок, предлагаемых к поставке исходя из заявленного объема поставки и количества единиц измерения в индивидуальной (потребительской) упаковке. В случае пересчета дозировки лекарственного средства и/или фасовки лекарственного средства, участник вправе округлить в большую сторону количество предлагаемого к поставке товара для сохранения целостности индивидуальной (потребительской) упаковке. В случае закупки лекарственных препаратов в картриджах, участник закупки вправе предложить лекарственный препарат в иной форме выпуска при условии безвозмездной передачи пациентам совместимых устройств введения в количестве, соответствующем количеству обеспечиваемых закупкой пациентов. Участник вправе изменить единицу измерения на упаковки и произвести пересчет количества на количество упаковок.

Таким образом, в рассматриваемой документации требование о наличии вспомогательного вещества "никотиномед", а также отсутствие возможности поставки эквивалентных дозировок препарата не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить проведение внеплановой проверки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

Л.Ю. Масюра