Решение Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2022 г. N 22/44/104/2

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ГУ МЧС России по Курской области (далее - Заказчик),о включении информации об ООО "Алмаз" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Алмаз" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.03.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту пожарного автомобиля АКП-50(6540) 294662 в рамках государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения (номер извещения в ЕИС - 0144100000221000013).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 300 000 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Алмаз" заключен государственный контракт от 26.04.2021 N 0144100000221000013_44865 (далее - Контракт), цена которого составила 5 300 000 рублей.

На основании пункта 1.1 Контракта головной исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по капитальному ремонту пожарного автомобиля АКП-50(6540) 294662 (далее - пожарный автомобиль) в рамках государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы надлежащего качества, количества и оплатить по цене и на условиях, изложенных в разделе 2 Контракта.

Согласно пункту 1.2 Контракта Работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту, которое является неотъемлемой частью Контракта), а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения Работ, действующими в Российской Федерации и (или) определяемыми заводами-изготовителями основных изделий автомобилей.

Срок выполнения работ установлен в пункте 4.1 Контракта: начало выполнения работ - с 26.04.2020, окончание выполнения работ - не позднее 61 календарного дня с момента заключения Контракта, то есть по 28.06.2021.

В связи с неисполнением ООО "Алмаз" обязательств по Контракту
Заказчиком направлены претензии от 25.06.2021 N ИВ-127-2622, от 26.07.2021 N ИВ-127-3140, от 05.10.2021 N ИВ-127-4376, от 19.10.2021 N ИВ-127-4602, а также требование о взыскании неустойки о 12.11.2021 N ИВ-127-4969.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно материалам Обращения ООО "Алмаз" ненадлежащим образом исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.11.2021
N ИВ-127-4968 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес ООО "Алмаз" является 17.11.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.11.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 13.11.2021 Решение направлено Заказчиком в адрес ООО "Алмаз", указанный в Контракте, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по электронной почте, указанной в Контракте.

Согласно материалам Обращения информация о вручении
ООО "Алмаз" Решения Заказчиком не получена, в связи с чем датой надлежащего уведомления является дата по истечении тридцати дней с даты публикации в ЕИС, а именно 12.12.2021.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Обращению в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Алмаз" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены.

Таким образом, исходя из материалов Обращения, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 24.12.2021.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии представитель ООО "Алмаз" пояснил,что неоднократно информировал Заказчика о скрытых дефектах, выявленных в процессе проведения Работ, что подтверждается письмами от 21.06.2021
N 24, от 02.08.2021 N 27, 14.10.2021 N 31, от 14.10.2021 N 32, от 22.11.2021 N 39.

Кроме того, согласно указанным письмам ООО "Алмаз" информировало Заказчика о ходе выполнения Работ, что представители Заказчика подтвердили на Заседании Комиссии.

Таким образом, в процессе исполнения Контракта возникли дополнительные работы, не предусмотренные Контрактом, что повлияло на сроки выполнения работ, так как требовало дополнительных расходов.

Так согласно платежному поручению от 20.12.2021 N 500165
ООО "Алмаз" оплатило ремонт поврежденного пакета колен (трещина более 20 см) на предприятии ООО "Камышинский крановый завод" на сумму 49 995,54 рублей.

Вместе с тем Комиссия установила, что 23.12.2021 Заказчиком составлен акт приема-передачи пожарного автомобиля, 27.12.2021 мотивированный отказ от приемки выполненных работ, то есть после вступления Решения в силу.

Согласно документам, представленным в материалы дела, нарушения, послужившие принятию Заказчиком Решения устранены, однако выявлены новые согласно мотивированному отказу от приемки выполненных работ от 27.12.2021.

Таким образом, у ООО "Алмаз" отсутствовала возможность устранить нарушения условий Контракта.

Дополнительно Комиссией установлено, что в реестре контрактов содержится информация о 77 успешно исполненных ООО "Алмаз" государственных контрактов.

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у ООО "Алмаз" признаков недобросовестности,в связи с чем информация об ООО "Алмаз" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Алмаз" (ИНН: 6454132697) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.