Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2022 г. N 22/44/104/14ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Цакоева Х.В.,

членов Комиссии:

начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Лещевой Н.Г.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Мирасовой А.Т.,

при участии представителей ФГКУ "Войсковая часть 55056" Земскова В.С., Юрловой Н.М., при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ООО "ПродснабАлтай" Горлова Н.М., Земскова В.С., представители ООО "АСТ ГОЗ" (далее - Оператор электронной площадки) на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение, направленное ФГКУ "Войсковая часть 55056" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "ПродснабАлтай" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "ПродснабАлтай" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 14.01.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.01.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "ПродснабАлтай" от заключения государственного контракта на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 02.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закрытого аукциона на право заключения государственного контракта на закупку сахара белого свекловичного в твёрдом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок для обеспечения государственных нужд в 2022 году (номер извещения в ЕИС - 0373100064621000767) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 301 550 рублей.

На основании информации, размещенной в ЕИС, Аукцион проводится в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства" (ред. от 01.12.2021) (далее - Постановление N 1428).

Пунктом 3.1 Постановления N 1428 установлено, что при проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки применяются положения Закона о контрактной системе (за исключением требований о размещении информации в единой информационной системе), регулирующих срок размещения документации о закупке, порядок подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения процедуры электронного аукциона, рассмотрения вторых частей заявок, заключения контракта при проведении электронного аукциона).

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 17.12.2021 N 23/2/1-13386 (далее - Протокол итогов) победителем Аукциона признано ООО "ПродснабАлтай".

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено,что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно материалам Обращения Заказчиком 22.12.2021 направлен проект государственного контракта на подпись ООО "ПродснабАлтай".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта,если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированной датой размещения протокола разногласий либо подписания проекта государственного контракта ООО "ПродснабАлтай" с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта является 27.12.2021.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае,если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе,он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно материалам Обращениюя ООО "ПродснабАлтай" в срок до 27.12.2021 государственный контракт не подписан, в связи с чем Заказчиком размещен на сайте Оператора электронной площадки протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 28.12.2021 N 23/2/1-13812.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представители ООО "ПродснабАлтай" на заседании Комиссии пояснили,что подписать проект государственного контракта ООО "ПродснабАлтай" в регламентированный срок не представлялось возможным в связи с тем,что в день окончания срока для подписания проекта государственного контракта не представлялось возможным совершить необходимые действия, вследствие отсутствия доступа к сайту Оператора электронной площадки, ввиду окончания срока действия сертификата соответствия СФ/124-3430, СКЗИ (ключей средств криптографической защиты) VipNetClient версии 4.3.2 информации. При этом соответствующее программное обеспечение не предполагает возможности его установления на ином компьютере.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными на заседании Комиссии скриншотами переписки ООО "ПродснабАлтай" с представителями Оператора электронном площадки, а также скриншотами направления ООО "ПродснабАлтай" запроса от 20.12.2021 в техническую поддержку сайта Оператора электронной площадки.

Кроме того, ООО "ПродснабАлтай" в целях подтверждения намерения заключить государственный контракт представлено платежное поручение от 21.12.2021 N 5854 о внесении денежных средств на счет Заказчика на сумму 495 232,50 рубля в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Дополнительно комиссией установлено, что в реестре контрактов содержится информация об успешном опыте исполнения
ООО "ПродснабАлтай" 74 государственных контрактов.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,что Заказчик не настаивает на включении информации об ООО "ПродснабАлтай" в Реестр.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях
ООО "ПродснабАлтай" не содержится признаков недобросовестного поведения и у ООО "ПродснабАлтай" отсутствовали намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "ПродснабАлтай" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "ПродснабАлтай" (ИНН: 2224073288), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	Х.В. Цакоев
Члены Комиссии:	Н.Г. Лещева А.Т. Мирасова

Исп. Зюзина А.О., Тел. 8 (499) 755-23-23 (088-869)