Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 января 2022 г. N 22/44/104/18

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ГКУ НО "ГУАД" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Рус-Строй" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение) Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. в 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Рус-Строй" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Городецком, Ковернинском районах и городах областного значения Бор, Семенов, Чкаловск Нижегородской области (номер извещения в ЕИС - 0832200006621001515) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 381 173 583,36 рубля.

В соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса от 09.12.2021 N ППИ1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признано ООО "Рус-Строй".

На основании части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 09.12.2021 в ЕИС размещен Протокол подведения итогов Конкурса.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

На заседании Комиссии установлено, что 14.12.2021 Заказчиком размещен проект государственного контракта в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт,в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта,не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Исходя из сведений, размещенных в ЕИС, ООО "Рус-Строй" 20.12.2021 разместило протокол разногласий к проекту государственного контракта.

В силу части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС
и на электронной площадке с использованием ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в ЕИС
и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 23.12.2021 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки доработанный проект государственного контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания проекта государственного контракта ООО "Рус-Строй" с предоставлением подтверждения обеспечения исполнения государственного контракта является 28.12.2021.

На основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения государственного контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Конкурсной документации размер обеспечения исполнения государственного контракта составляет 30 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Согласно материалам Обращения ООО "Рус-Строй" 28.12.2021 направило Заказчику подписанный проект государственного контракта без предоставления обеспечение исполнения государственного контракта.

Заказчиком 29.12.2021 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 29.12.2021 N ППУ1 в связи с отсутствием подтверждения обеспечения исполнения государственного контракта.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии представитель ООО "Рус-Строй" пояснил,что в качестве подтверждения наличия обеспечения исполнения государственного контракта ООО "Рус-Строй" намеревалось представить банковскую гарантию.

Вместе с тем представитель ООО "Рус-Строй" на заседании Комиссии сообщил, что 24.12.2021 ООО "Рус-Строй" получено уведомление от ПАО "Сбербанк" о наложении ограничений по всем действующим счетам ООО "Рус-Строй" в связи с предоставлением ООО "Сибплюс" в ПАО "Сбербанк" исполнительного листа Первомайского районного суда города Новосибирска от 13.06.2021 N 2-3045/21 на сумму 147 000 000 рублей.

При этом ООО "Рус-Строй" направлен запрос в Первомайский районный суд города Новосибирска по вопросу неправомерной выдачи выше указанного исполнительного листа.

Письмом от 28.12.2021 N 429э Первомайский районный суд города Новосибирска сообщил об отсутствии производства по делу, указанному в исполнительном листе.

Кроме того, на заседании Комиссии ООО "Рус-Строй" представлены сведения, согласно которым судья, подписавший исполнительный лист,на дату составления указанного исполнительного листа, находился в отставке.

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Рус-Строй" предприняты действия, направленные на заключение контракта с Заказчиком.

Также ООО "Рус-Строй" представлена выписка, согласно которой на заблокированном расчетном счете ООО "Рус-Строй" находились средства для обеспечения исполнения контракта.

Дополнительно Комиссией установлено, что в реестре контрактов содержится информация об успешно исполненных ООО "Рус-Строй" государственных контрактах на сумму более 6,5 млрд рублей.

С учетом вышеизложенного, информация об ООО "Рус-Строй" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей 83.2, частью 15 статьи 99,статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Рус-Строй" (ИНН: 7707766346), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.