Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 18 января 2022 г. N 048/06/105-52/2022

Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

при участии представителей заказчиков:

- государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная психоневрологическая больница" (по доверенности),

- государственного учреждения здравоохранения "Липецкий областной клинический центр" (по доверенности),

при участии посредством видеоконференц-связи представителя заявителя - ООО "Лидер" (по довеернности),

рассмотрев жалобу ООО "Лидер" на положения документации об электронном аукционе N412-СЭА-ПС: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (реестровый номер 0346200011521000416) (далее - электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей сторон, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России N 10 от 14.01.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 12.01.2022 поступила жалоба ООО "Лидер" (далее - заявитель) на положения аукционной документации заказчика - государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная психоневрологическая больница" (далее - заказчик).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".

Представитель заявителя при рассмотрении жалобы пояснил, что заказчиком допущены нарушения законодательства при описании объекта закупки. Так, по мнению представителя заявителя поскольку заказчиком при описании объекта закупки не применены требования ГОСТов, то в аукционной документации отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик по позициям N 3, N 4 описания объекта закупки, установленное к толщине медицинских перчаток, по позициям N 1, N 2, N 3 описания объекта закупки к длине медицинских перчаток, по всем позициям в части соответствия перчаток стандарту ASTM F1671, а также по позициям N5, N 6 при установлении требований к упаковке перчаток и к количеству пар перчаток в упаковке. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что требования к характеристикам закупаемых товаров указывают на товары единственного поставщика, а также отсутствуют у других производителей, что также приводит к ограничению конкуренции в нарушение ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представители заказчика при рассмотрении жалобы с доводами заявителя не согласились, представили письменное мнение на жалобу.

Относительно довода жалобы о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Липецкого УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, организационные и правовые основы защиты конкуренции регулируются названным выше Законом.

В случае поступления в антимонопольный орган заявлений и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях каких-либо субъектов, антимонопольный орган может признать нарушения обозначенного законодательства исключительно на основании решения, принятого комиссией по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения заявлений, поданных в антимонопольный орган о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, в рамках рассмотрения обозначенной жалобы Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области, осуществляющая свои полномочия в рамках норм Закона о контрактной системе, не вправе давать оценку указанным действиям заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции.

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 82 502 845,00 руб.

Объект закупки - поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Как установлено, совместный конкурс на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (реестровый номер 0346200011521000416) проведен государственным учреждением здравоохранения "Липецкая областная психоневрологическая больница" в интересах 45 заказчиков.

Комиссия Липецкого УФАС России, исследовав доводы жалобы заявителя, приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе) следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе) (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Также следует отметить, что в соответствии со ст.3 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе), закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе) и общего смысла законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что при закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиком основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе), документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе) установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из анализа данной нормы Закона о контрактной системе следует, что она не предусматривает обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара.

Кроме того, в силу п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе), заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

А в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе), документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, заказчику в рамках названного Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности в аппаратно-программном комплексе. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика и равного доступа к участию в торгах.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы объективно, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч.2 ст.437 ГК РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Кроме того, также следует отметить, что заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принять участие того или иного юридического, физического лица в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики (исполнители) имеют возможность поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующую всем условиям документации об электронном аукционе.

Объектом рассматриваемого электронного аукциона является поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Как было установлено Комиссией Липецкого УФАС России требования к техническим характеристикам товара содержатся в п. 7.1 аукционной документации, в виде таблицы.

При этом выявлено, что данные требования установлены заказчиком в виде максимальных и минимальных значений показателей, т.е. неконкретно.

В тоже время, как установлено, заявителем оспариваются в совокупности позиции описания объекта закупки, содержащие, в том числе, следующие требования к показателям необходимого к поставке товара.

1. В описании объекта закупки в пункте 7.1 аукционной документации по позиции N 3 заказчиком установлена следующая характеристика: "Повышенной прочности (усилие на разрыв не менее 9 Н (до ускоренного старения) и одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,18 мм) для обеспечения устойчивости к механическим повреждениям и высокого уровня защиты от воздействия химически агрессивных сред".

По позиции N 4 в пункте 7.1 аукционной документации установлено следующее:"Одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,16 мм и не более 0,19 мм для обеспечения механической прочности и устойчивости от воздействия химически агрессивных сред".

Представитель заявителя при рассмотрении жалобы указывал на то, что заказчиком не использованы характеристики толщины одной стенки перчатки, предусмотренные ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - ГОСТ Р 52239-2004). Следовательно, заказчиком использованы иные характеристики товара, не предусмотренные ГОСТ Р 52239-2004. При этом, по мнению представителя заявителя в описании объекта закупки отсутствует обоснование применения таких характеристик.

Как установлено, ГОСТом Р 52239-2004 установлены требования к минимальной толщине перчатки: не менее 0,18 мм (гладкая поверхность) не менее 0,11 мм (текстурированная поверхность). Таким образом, ГОСТ предусматривает возможность установления большей толщины медицинской перчатки.

Вместе с тем, представители заказчика при рассмотрении жалобы пояснили, что при осуществлении закупки заказчик применил информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные". Более того, заказчик включил в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации. Представители заказчика также добавили, что при описании объекта закупки были применены минимальные значения толщины перчатки. Более того, в описании объекта закупки содержится обоснование применения таких характеристик, а именно:

- по позиции N 3: "Повышенной прочности (усилие на разрыв не менее 9 Н (до ускоренного старения) и одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,18 мм) для обеспечения устойчивости к механическим повреждениям и высокого уровня защиты от воздействия химически агрессивных сред".

- по позиции N 4: "Перчатки предназначены для продолжительных манипуляций в клинико-диагностических лабораториях и работ в условиях повышенного риска. Одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,16 мм и не более 0,19 мм для обеспечения механической прочности и устойчивости от воздействия химически агрессивных сред".

Представители заказчика, также пояснили, что указанные требования установлены в связи с потребностью заказчиков. Так по позиции N 3 заказчикам необходимы перчатки повышенной прочности, которые гарантирует высокую барьерную защиту, обеспечивают механическую прочность и устойчивость к воздействию химических агрессивных сред и применяются для продолжительных клинико-диагностических манипуляций и лабораторных работ. Данный вид перчаток необходим для минимизации рисков химического воздействия, а также инфицирования. По позиции N 4 заказчикам необходимы перчатки, предназначенные для длительных манипуляций в клинико-диагностических лабораториях и работ в условиях повышенного риска, а также для обеспечения механической прочности и устойчивости от воздействия химически агрессивных сред. Данный вид медицинских перчаток необходим ряду заказчикам для выполнения диагностических исследований, сопряженных с рисками инфицирования. При этом, необходима как прочность изделия, его непроницаемость, так и сохранение адекватной тактильной чувствительности.

2. В описании объекта закупки в пункте 7.1 аукционной документации по позициям N 1, N 2, N 3 заказчиком установлены следующие характеристики длины закупаемого товара:

- по позиции N 1: "Длина не менее 240 мм для фиксации на предплечье"

- по позиции N 2: "Длина не менее 260 мм для дополнительной защиты предплечья";

- по позиции N 3: " Длина не менее 300 мм для дополнительной защиты предплечья".

Представитель заявителя пояснил, что указывал на то, что использованы характеристики длины перчатки, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 52239-2004. Следовательно, по мнению заявителя в описании объекта закупки отсутствует обоснование применения таких характеристик.

Как установлено, в п. 6.1 ГОСТа Р 52239-2004 таблица 2 содержит требования к длине перчаток, которая указана в неконкретном значении - "не менее 220/230" (в зависимости от размера перчатки). Таким образом, в данном случае ГОСТ Р 52239-2004 предусматривает возможность применения большей длины медицинской перчатки.

Как следует из пояснений представителей заказчика, в данном случае заказчиком также указано обоснование применения характеристик, а именно: для фиксации на предплечье, для дополнительной защиты предплечья.

Кроме того, представители заказчиков пояснили, что выбор медицинских перчаток обусловлен обязанностью работодателя обеспечить сотрудникам безопасные условия труда в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - Требования). Так, согласно пункту 3469 раздела 44 указанных Требований, персонал должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, очками, щитками, респираторами, фартуками, нарукавниками и другими) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы. Как следует из пояснений заказчиков, удлиненная манжета обеспечивает надежную фиксацию на предплечье и поверх рукавов санитарной одежды, предотвращает проникновение жидкости в области предплечья под перчатку. Данный вид перчаток повышенной длины необходим заказчикам при проведении ряда манипуляций: в условиях карантина и тяжелой эпидобстановки; манипуляциях, генерирующих аэрозоль; работе с антисептиками, в лаборатории при работе с химическими реагентами; предстерилизационная обработка инструментов в приемном покое, в секционном отделении морга. По позиции N 1 к поставке необходимы перчатки, которые будут использоваться при рутинных манипуляциях стандартного уровня рисков заражения. По позиции N 2 необходимы перчатки, которые будут использоваться при проведении манипуляций повышенного риска инфицирования. По позиции N 3 необходимы для проведения манипуляций с рисками работ с химически-агрессивными средами.

3. В описании объекта закупки в пункте 7.1 аукционной документации заказчиком установлено соответствие требованиям стандарта ASTM F1671 (метод проверки устойчивости проникновения бактериофагов) для подтверждения качества продукции.

По мнению представителя заявителя, данное требование является необоснованным и ограничивающем круг потенциальных участников, а также при описании объекта закупки отсутствует обоснование применения такого требования.

Согласно пояснениям представителей заказчиков, в данном случае необходима поставка перчаток с устойчивостью к проникновению вирусов. ASTM F1671 стандартный метод испытаний а устойчивость изделий и материалов к проникновению с переносимыми через кровь патогенами с использованием проникновения бактериофага в качестве тест-системы. Кроме того, ГОСТ Р 57404-2017 "Перчатки медицинский. Руководство по оценке качества" предусматривает применение стандарта ASTM F1671 на территории Российской Федерации. Проверка используемых средств индивидуальной защиты по данному методу включена в стандарты безопасности предприятий по системе ИСО. Медицинские перчатки, прошедшие аттестацию на соответствие данному стандарту гарантируют достаточную степень защиты от проникновений через полимерную пленку перчатки основных возбудителей инфекционных заболеваний. Кроме того, заказчик обосновал свою потребность следующим образом: для подтверждения качества продукции.

4. В описании объекта закупки в пункте 7.1 аукционной документации заказчиком установлены требования к упаковке нестерильных медицинских перчаток по позициям N 5, N 6.

- "Упакованы в гигиенический диспенсер, обеспечивающий подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и рабочей поверхностью (пальцы и ладонь) извлекаемой перчатки".

По мнению представителя заявителя данные требования отсутствуют в ГОСТ Р 52239-2004, а также данные требования не являются объективными.

Представители заказчика пояснили, что данное требование установлено в связи с потребностью заказчиков. Так, система подачи перчаток, упакованных в гигиенический диспенсер, обеспечивает подачу перчаток вниз по одной, манжетой вперед для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и рабочей поверхностью извлекаемой перчатки. Такая система необходима для медицинских учреждений в целях пресечения пути распространения ИСМП за счет отсутствия контакта рук персонала с рабочей поверхностью перчаток при извлечении из блока. При этом, представители заказчиков также добавили, что обоснование применения данной характеристики указано при описании объекта закупки:

- по позиции N 5 - "для исключения контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и рабочей поверхностью (пальцы и ладонь) извлекаемой перчатки;

- по позиции N 6 - "для предотвращения при извлечении перчатки контакта рук персонала с другими перчатками, диспенсером и основной поверхностью извлекаемой перчатки

5. В описании объекта закупки в пункте 7.1 аукционной документации заказчиком установлены требования к количеству пар перчаток в упаковке, а также требования к размеру упаковки по позициям 5, 6:

- позиция N 5: "Фасовка в блоке не менее 100, но не более 200 пар для удобства использования в кабинетах с большим расходом перчаток.

- позиция N 6: "Компакт-упаковка (не менее 25, но не более 35 пар в упаковке), размер упаковки: длина не более 13 см, ширина не более 12 см, высота не более 4 см, для размещения в сумке-укладке.

Представитель заявителя по данному требованию пояснил, что требования отсутствуют в ГОСТ 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые перчатки медицинские диагностические одноразовые", а также ограничивают круг потенциальный участников электронного аукциона.

Как следует из пояснений представителей заказчиков, перчатки по позиции N 5 используются в кабинетах с большим расходом перчаток в смену. Для соблюдения частоты и порядка санитарных обработок помещений персонал использует перчатки, упакованых в диспенсер, размещенный в держателе на стене. Перчатки извлекаются безопасным способом, что снижает риски контаминации. Диспенсер должен обеспечить прием расчетного количества пациентов за смену (не менее 100). Замена диспенсера и санитарная обработка держателя производится при замене диспенсера, следовательно, отсюда и ограничение в 200 пар. Ограничение максимального количества перчаток в блоке также связано с весом блока и потребностью крепления к стене. По позиции N 6 заказчикам требуются перчатки, которые будут использоваться лаборантами КДЛ стационаров (размещение в укладке лаборанта), сотрудниками бригад медицинской помощи (для формирования укладок выездных бригад), сотрудниками приемных отделений и поликлиническими выездными бригадами. Все перечисленные манипуляции сопряжены с рисками перекрестной контаминации, что объясняет требование к системе подачи перчаток. Ограничение габаритов упаковки и количества пара связано с потребностью размещения в сумках-укладках. Не менее 25 пар - чтобы обеспечить работу смены без доукомплектации укладок. Не более 35 пар чтобы обеспечить габариты упаковки, совместимые с укладками и минимизировать переходящие остатки в упаковках. Использование медицинских нестерильных перчаток без блока с информацией об изделии недопустимо в рамках действующих стандартов оказания медицинской помощи.

Как было установлено из имеющихся в материалах дела документов, а также согласно пояснениям представителей заказчика, требования к закупаемому товару (в т.ч. по вышеуказанным позициям таблицы) установлены заказчиком в соответствии с его потребностями. При этом, представителями заказчика на заседании Комиссии Липецкого УФАС России была обоснована необходимость закупки данного товара с соответствующими характеристиками, а также разъяснено что в описании объекта закупки содержится обоснование применения характеристик товара.

Представители заказчика также добавили, что на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок. Участниками электронного аукциона предложены к поставке товары различных производителей медицинских перчаток: Германия - SFM, Малайзия - Dermagrip, Sempermed, Safe&Care, Mercator Medical Nitrylex PF, Китай - Hydrex, Российская Федерация и Австрия - без товарного знака. Участие в электронном аукционе приняло 6 участников. Максимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта составило - 33,50 %.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, при формировании характеристик товара, требуемого к поставке, заказчик исходил из собственных потребностей, которые были обоснованы им на заседании Комиссии Липецкого УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя.

При этом, Комиссия Липецкого УФАС России считает необходимым отметить, что Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять объект закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

Из системного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего, при описании товара заказчик вправе определить требования к характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, также не вправе определять и государственные нужды.

Бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Липецкое УФАС России не представлено.

Также следует отметить, что Комиссией Липецкого УФАС России учтена правовая позиция, изложенная Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N11017/10 по делу NА06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Более того, необходимо отметить, Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 28.07.2015 NФ01-2642/2015 по делу NА38-5844/2014 указал, что заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Тот факт, что участник закупки не может предложить к поставке желаемое оборудование, не является ограничением конкуренции. При установлении признаков ограничения прав участников закупки имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующие товары, а возможность участников закупки осуществить поставку соответствующего товара в принципе.

Также, следует отметить, статьей 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом, в силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Таким образом, из смысла вышеприведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом, положения Закона о контрактной системе не запрещают заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании Комиссии антимонопольного органа.

Однако, на заседание Комиссии антимонопольного органа каких-либо документов, подтверждающих факт того, что требования к характеристикам товара, указанные заказчиком в описании объекта закупки, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, заявителем представлено не было.

Более того, доказательств, что оспариваемые заявителем положения документации об электронном аукционе, касающиеся описания объекта закупки, не соответствуют требованиям статьи 33, статьи 8 Закона о контрактной системе, не позволяют участникам закупки надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке, препятствуют каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, а также доказательства, позволяющие Комиссии Липецкого УФАС России прийти к однозначному мнению об обоснованности довода жалобы, в Липецком УФАС России отсутствуют, заявителем не представлены.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения документации об электронном аукционе, касающиеся вышеуказанного описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст.99, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Лидер" на положения документации об электронном аукционе N412-СЭА-ПС: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (реестровый номер 0346200011521000416) необоснованной.

2. Довод жалобы о нарушении заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией Липецкого УФАС России не рассматривался.

3. Передать материалы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.