Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 января 2022 г. N 44-44/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 1" (далее - Заказчик):

ООО "ДТКП" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 41372-ЭП/21 от 29.12.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 22.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200192121000115. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 979 229, 10 рублей.

В жалобе ООО "ДТКП" указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в нарушении описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должна содержаться следующая информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 12 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактный системе, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок следует, что в объект закупки Заказчиком включена поставка следующих товаров:

N	Потребительское наименование товара	ОКПД2	Код КТРУ
1	Горох шлифованный	01.11.75.110	01.11.75.110-00000002
1.1.	Горох шлифованный	01.11.75.110
2	Яйцо куриное пищевое столовое	01.47.21.000	01.47.21.000-00000014
3	Мед натуральный	01.49.21.110	01.49.21.110-00000001
4	Грудки кур замороженные	10.12.20.110	10.12.20.000-00000007
4.1.	Грудки кур замороженные	10.12.20.110
5	Мясо цыплят- бройлеров (тушки) замороженное	10.12.20.110	10.12.20.000-00000006
5.1.	Мясо цыплят- бройлеров (тушки) замороженное	10.12.20.110
6	Колбаса полукопченая в ассортименте	10.13.14.411	10.13.14.411-00000001
7	Продукты из свинины копчено-запеченные. Грудинка	10.13.14.612
8	Продукты из свинины копчено-запеченные. Корейка	10.13.14.612
9	Горошек зеленый	10.39.16.000	10.39.16.000-00000002
10	Капуста белокочанная квашенная шинкованная	10.39.17.190
11	Кукуруза сахарная	10.39.17.190
12	Овощи резанные в томатном соусе (баклажаны, кабачки, перец, резанный с овощами)	10.39.17.190
13	Огурцы соленые (пикули, корнишоны, зеленцы)	10.39.17.190
13.1.	Огурцы соленые (пикули, корнишоны, зеленцы)	10.39.17.190
14	Огурцы с зеленью в заливке	10.39.17.190
14.1.	Огурцы с зеленью в заливке	10.39.17.190
15	Томаты очищенные в томатном соке	10.39.17.190
16	Молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5 % жирности длительного хранения	10.51.11.121	10.51.11.000-00000007
16.1.	Молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5 % жирности длительного хранения	10.51.11.121
17	Биойогурт, массовая доля жира 2,5-3,2 %	10.51.52.111	10.51.52.110-00000001
18	Йогурт 1,5 % жирности в ассортименте	10.51.52.112	10.51.52.110-00000003
19	Йогурт 2,5 % жирности в ассортименте	10.51.52.112	10.51.52.110-00000003
20	Ряженка 4,0% жирности	10.51.52.130	10.51.52.130-00000001
21	Кефир 2,5% жирности	10.51.52.140	10.51.52.140-00000002
22	Сметана 20% жирности	10.51.52.212	10.51.52.200-00000002
23	Рис шлифованный	10.61.12.000	10.61.10.000-00000003
24	Манная крупа, марка М	10.61.31.111	10.61.31.111-00000004
25	Пшено шлифованное	10.61.32.114
25.1.	Пшено шлифованное	10.61.32.114
26	Крупа ячневая N 1	10.61.32.115	10.61.32.115-00000003
27	Крупа ячменная перловая N 1	10.61.32.116	10.61.32.116-00000005
28	Хлопья овсяные "Геркулес"	10.61.33.111	10.61.33.111-00000003
29	Какао-порошок	10.82.13.000	10.82.14.000-00000009
30	Кофейный напиток растворимый с цикорием	10.83.12.120	10.83.12.120-00000003
31	Чай черный крупнолистовой	10.83.13.120	10.83.13.120-00000003
32	Уксус столовый 9 %	10.84.11.000	10.84.11.000-00000001
33	Майонезный соус	10.84.12.140
34	Лавровый лист сухой	10.84.23.164	10.84.23.164-00000001
35	Творог, обогащенный витаминно-минеральными комплексами для детского питания 2,5%-10,0% жирности (в индивидуальной вакуумной упаковке)*	10.86.10.126	10.86.10.100-00000020
36	Дрожжи хлебопекарные прессованные	10.89.13.111	10.89.13.111-00000003
37	Кисель плодово-ягодный на плодовых или ягодных экстрактах концентрированных соков	10.89.19.231	10.89.19.231-00000003
38	Пищевая добавка (аскорбиновая кислота)

В свою очередь, Приложение N 3 к Приложению N1 к извещению содержит иной перечень поставляемых товаров, а также их количество.

Наименование товара	Характеристики товара
1.
Соки фруктовые восстановленные	Соответствие нормативно-технической документации: Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" от 16.08.2011 ТР ТС N 005/2011, Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 021/2011, Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" от 09.12.2011 N 022/2011, Технический регламент Таможенного союза на соковую продукцию из фруктов и овощей от 09.12.2011 N 023/2011, ГОСТ 32103-2013
Икра из баклажанов	Соответствие нормативно-технической документации: Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" от 16.08.2011 ТР ТС N 005/2011, Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 021/2011, Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" от 09.12.2011 N 022/2011, ГОСТ 2654-2017
Икра из кабачков	Соответствие нормативно-технической документации: Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" от 16.08.2011 ТР ТС N 005/2011, Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 021/2011, Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" от 09.12.2011 N 022/2011, ГОСТ 2654-2017
Сухари панировочные	Соответствие нормативно-технической документации: Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" от 16.08.2011 ТР ТС N 005/2011, Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 021/2011, Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" от 09.12.2011 N 022/2011, ГОСТ 28402-89

При этом указанный перечень не содержит описания товаров, поименованных Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, в связи с чем, в рассматриваемом случае из содержания извещения не представляется возможным определить потребности Заказчика, а именно перечень и количество необходимых ему товаров, что является нарушением п. 2 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба является обоснованной.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы Заказчиком по итогам проведения рассматриваемой закупки заключен контракт, Комиссия УФАС не находит оснований для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДТКП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с заключением государственного контракта.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.